占青海省牧业区划80％以上面积的青南地区生态环境恶劣，畜牧业生产力水平低下，其经济的落后和牧民的贫困是影响全省畜牧业发展的主要因素，发展青南牧区是青海省畜牧业发展的主要问题。青南牧区“四配套”建设项目从1991年正式实施到2002年，总投资达7.98亿元，是青南牧区防灾体系建立的综合技术推广项目，主要以解决牲畜“温饱”问题为主攻方向，走发展草业的路子，重点建设一批牧户定居点、草原围栏、人工种草、牲畜棚圈相配套的防灾、减灾基地，逐步实现该地区草地畜牧业的稳定发展。就这一项目本身而言，其主体应该是牧民，而牧民在项目中所发挥的作用、承担的任务、参与项目实施的情况，应该是项目实施和推广的关键所在，但在项目实施过程中牧民们的真正价值是否得以体现，是否积极参与项目的建设?本文通过对“四配套”建设项目中牧民参与项目的情况和影响牧民参与的因素的研究，找出了影响牧民参与项目积极性的制约因素，为解决项目实施过程中由于缺乏牧民群众参与和积极配合所出现的问题提出指导性意见，同时对提高项目的实施和推广成效、对本地区实施扶贫、生态改造以及其它建设性项目和政府的牧区发展决策提出了科学的、指导性的建议。