自1978年以来,中国的改革开放已经走过了三十四年的风雨兼程。农村人口众多,是我国的国情,农民种植土地养活中国13亿人口,土地聚集在农村,农村是发生土地纠纷的聚集地,是发生土地种种问题的根源。农村发展研究所研究的主要是“三农”问题,其中关键的问题是土地问题,土地问题的核心是政策问题。自此有了农村土地承包责任制,它便是解决土地问题的一个重要方法和根本途径,这项政策的实施给农村发展带来了翻天覆地的变化,但在土地承包的过程中,土地则是以户为基本单位平均分配,这就导致了农用地的细碎零散化,单一化,很难整合,难以形成适度规模化规范化经营和集约利用化经营,对此,国家通过颁布法律法规,出现了农用地流转一词,农用地流转成为了改善这些现象的一项重要有效措施,它是继家庭联产承包责任制之后的又一重要举措,不仅促进了农村经济的发展,实现了农民的增收,而且有效的转移了农村富余劳动力,它在带动第二、三产业发展的同时,为新农村建设提供了基础条件和有效的保障,促进了国民经济的可持续健康发展,合理有效的进行资源的整合和配置,调整农业产业的发展方向,农用地的流转在现阶段还处于初级水平,但它的迅猛发展将带来日新月异的发展前景和崭新的未来,为铺设农业环境的发展道路进行有效的夯实基础和加强农业保护,以及人地资源的有效和谐和进程,都会做到有意的表率。本文在阐述了农用地流转相关概念,包括农用地、土地产权、家庭联产承包责任制、农用地流转的同时,以马克思地租地价理论、土地市场理论、土地规模利用理论、土地集约利用理论、可持续发展理论为基础,并回顾了农村土地制度的演变过程,从土地私有制的时期,农民可自由流转土地,到土地所有权归农村集体所有,成立人民公社,以生产队为单位从事农业生产,到后来家庭联产承包责任制的实施,实现土地所有权和使用权的两权分离,《中华人民共和国土地管理法》的出台,在法律意义上维护了土地承包权的权利,其中还涉及了多种流转方式,标志着土地流转的开始。以这些历史条件为背景和理论依据,对方正县这一具体地理位置的区县进行细致的调查和深入研究,找出针对方正县农用地流转的现状方针政策以及如何面对和解决此地区的土地流转中面临的困难,如何强流转的力度,和如何解决流转中应做的步骤,使土地得到有效的配置,流转方即农民的利益如何得到有效的保护,以及对于今后更好发展做下展望。本文运用文献综述法、定性分析法、归纳演绎法、调查法和定量分析法,将黑龙江省方正县县属作为研究区域,描述了方正县农用地流转尤其是耕地的现状以及流转的主要方式,其中主要包括转包、租赁、土地互换。方正县的农用地流转存在着诸多方面的问题,主要原因有农民的陈旧观念和根深蒂固的保守思想,在很大程度上制约着农用地流转的快速平稳发展；农民的法律意识淡薄,大多数农民知识文化水平较低,不了解流转的流程,加上流转过程中不规范行为,发生流转时不签订流转合同,不具备法律效力,容易发生土地纠纷；一些流转相对信息滞后,农民得不到最新的流转信息,这些都致使流转缓慢进行；流转多存在在农户亲属间或本村村民间,相对来说流转规模较小、承包期限较短,农用地大都零散分布,集中程度相对较低,不利于集中连片经营,阻碍农用地流转的进行,这些都是在走访中取证得知。针对以上问题,本人总结方正县农用地流转产生这些问题的主要原因有：目前有关农用地流转的法律法规相对较少,还没有完全规范,因为中国的土地流转仍尚处于初级阶段,还有待于较长时间的实践和反复发展。中国现行的法律和法规不能很好的约束农用地的流转问题,社会保障制度滞后,没有高学历和高技能,祖祖辈辈只有依靠土地生存繁衍生息,使得有些农民只能依靠土地生活,没有土地无法得到生活保障,所以农民不愿意将土地流转出去,认为这样就失去了赖以生存的唯一生存的来源；现在多数的农民都没有接受过正规的教育,也没有接受专门的业务培训,相关部门及人员在这方面的工作做的太少,导致农民缺乏法律意识和常识,一直就认为拥有了土地承包权,就等于拥有了土地所有权,可以任意的处理土地,导致了土地的肆意滥用,土地利用不合理也在于此；相关土地法律法规制度的滞后,在存在利益关系时,容易引起纠纷,目前一些惠农政策的出台,可以有效的缓解此类问题的发生,还要建立新型的流转模式,摒弃旧模式。根据黑龙江省方正县农用地流转存在的问题,深刻剖析其产生的原因,在坚持依法、自愿、有偿和农村土地承包关系长期稳定的原则,提出促进农用地流转的建议主要包括：1)转变农民观念,提高农民法律意识；2)完善农用地流转政策,规范流转市场；3)创造宽松的外部环境,加强对农用地流转的管理：4)建立农用地流转的中介组织和组织培训班；5)增加农用地流转的模式；6)改善农用地流转条件；7)完善农村社会保障体系；8)提高农民就业的技能,加快农村劳动力转移。调查显示,方正县农村土地市场还有待于进一步提高,应该加强这方面的思考以及管理,不仅仅是条文上的约束,更是行动上的执行,所以相关部门和人员对这方面要加大力度,多下功夫,最主要是思想上要认同,思想上要调动起来积极性,才能知行合一,对以后的土地方面的长期工作才能顺利并长久进行,所以基础工作重中之重。