耕地作为土地资源的精华，不仅与人类的生存活动息息相关，也与农业经济的发展以及国家社会的稳定紧密相连。2014年1月，国土资源部明确指出将划定永久性基本农田作为当前重要的政治任务，中国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。但从目前相关文献来看，科学合理的划定永久基本农田并且实现划定成果有效保护等问题依然是研究的热点和难点。基于此，本文选取永久性基本农田作为研究对象，就其指标选取、划定方法和保护措施进行分析，为丰富和指导永久性基本农田保护提供相应依据和政策建议。　　论文主要分为三个部分:第一部分为理论分析部分。论文首先从永久性基本农田的内涵和特征分析出发，对永久性基本农田划定的依据及原则、指标体系的构建、指标权重的测算及标准化、指标综合排序、永久性基本农田保护机理等进行了理论分析。第二部分为实证分析部分。主要依据前面的理论分析，以射洪县太乙镇为例，运用前文理论分析成果，通过层次分析法确定指标权重，进而对选定指标赋值并无量纲化处理后，采用TOPSIS法进行综合排序，从排序结果中选定了贴近度大于等于0.4的一、二、三等级质量的耕地作为永久性基本农田，进而生成了太乙镇永久性基本农田的合理空间布局图。第三部分为对策部分。主要根据永久基本农田划定结果，结合射洪县太乙镇实际情况，对永久性基本农田保护中可能存在的问题进行了探讨，并提出了相应的政策建议。　　论文主要研究结论如下:　　(1)永久性基本农田兼具基本农田和“永久性”双重特征，必须综合两方面的因素科学合理划定永久性基本农田。具体来讲，耕地入选永久性基本农田的指标体系应包括三个准则层:立地条件、耕地质量、区位条件;各项准则层包含如下指标层:耕地连片度、灌溉保证率、耕地坡度、排水条件，土壤酸碱度、表层土壤质地、有效土层厚度、土壤有机质含量，到主要交通干线的距离、到城镇、居民点的距离这11个部分。　　(2)射洪县太乙镇永久性基本农田测算面积为37691.43亩，主要分布在13个行政村，整体呈西多东少的趋势。具体来讲:永久性基本农田主要分布在白龙村、白鹤庙村、巴掌村、道祖庙村、短沟村、莲花堰村、帽匠垭村、千张坝村、任家沟村、沙溪村、土祖庙村、驼柏树村、水磨村等13个行政村。　　(3)永久性基本农田保护中主要存在划定方法不规范、有效管护不足、激励机制不完善、农户认知不足保护意识差、政府宣传力度不到位等问题。　　(4)必须从强化法律保障手段、规范推进三规合一、力求实现资源集约、严格落实补偿保障措施、全面协调技术支撑等方面采取措施，才能有效确保永久性基本农田落到实处。