本文选择重庆市作为乡镇债务实证研究的对象，在农村税费改革不断深入以及乡镇债务问题日严重的背景下，通过研究乡镇债务产生的历史过程，探究其形成的根源，以期为彻底解决乡镇债务的问题提供有效的对策，不管是从建设社会主义新农村还是建立和谐社会角度来说，探索如何成功化解乡镇债务问题对于促进农村经济的发展具有强烈的理论与现实意义。文章采取了案例研究与理论研究交叉的方法，并重点运用财政学与产业经济学的理论、横向与纵向对比相结合的手段，从乡镇债务的界定入手，介绍了它产生的历史过程，之后重点通过探寻乡镇债务产生的根源，为乡镇债务的化解与控制提出长效机制。正文一共分为五个部分。 第一部分是乡镇债务的基本概述。 第二部分重点从实证的角度对重庆市的乡镇债务的发展现状进行了深入的分析。 第三部分在分析了乡镇债务规模与结构后，笔者对乡镇债务的产生进行了历史性的回顾，并且从现实的角度分析了乡镇债务产生的具体原因，折射出了乡镇债务的产生与我国经济体制、政治体制改革之间的联系，从80年代初期到2000年以后，乡镇债务在各个阶段的形成原因与具体构成的不同为追究偿债责任以及如何分类偿还提供了依据，最后通过两个具体案例的分析，从实证的角度将乡镇债务的形成的脉络显示得更为清晰。 第四部分是文章的重点部分，在前几章的分析基础上，对乡镇产生的根源进行了系统分析，从经济基础与上层建筑两方面探索了乡镇债务产生的经济根源与制度根源。 第五部分重点提出了解决乡镇债务问题的长效机制，重点从经济与制度两个层面着手，经济方面重点发展乡镇经济，但要从本乡镇实际情况出发进行正确合理的产业定位与选择，避免乡镇盲目发展工业，并根据农村工业发展理论为两种类型乡镇的设计了科学的发展模式，从而促进乡镇经济的长期稳定增长。制度层面的对策主要是三个方面：行政管理体制改革是长期内解决乡镇债务的有效途径，而财政体制改革可以从中期有效缓解乡镇财政的债务压力；同时通过建立乡镇债务综合管理制度则从短期内对乡镇债务形成有效的控制，通过“三管其下”乡镇债务问题才能平稳彻底的解决。 化解乡镇债务是深化农村税费改革的必要环节，只有彻底解决才能有效推进社会主义新农村的建设，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此只有通过经济与制度层面“两手抓，两手都要硬”，乡镇债务才能得到有效的解决，我国农村基层财政才能迎来新的发展阶段。