集体建设用地使用权流转的正当性在哪里？这是本文需要探讨的一个基本理论问题。这个问题解决之后，又将面临一个更加具体的问题，即如何规制集体建设用地使用权的流转。集体土地所有权是中国特有的物权制度，从集体建设用地使用权自发无序流转到政府摸着石头过河的改革试点，离集体建设用地使用权流转制度的真正建立还有一段距离，流转制度和相关配套制度需要继续加以完善。本文沿着这条主线展开，采用经济分析方法、比较分析方法和实证分析方法，力求回答这两方面的问题。 首先，本文分析了集体建设用地使用权流转的理论基础，这是整个文章的逻辑起点，它对集体建设用地使用权流转和准流转等范畴进行了界定和区分，对流转的类别进行了分析，为全文建立了概念支撑体系。紧接着又探讨了流转的理论依据，认为集体建设用地使用权流转是基于财产权利的本质要求、理性经济人的选择、财产权利配置效率理论的内在要求。整个这部分为流转提供了理论支撑，成为全文的逻辑起点。 集体建设用地使用权流转不是理论界的杜撰，它有着丰富的现实依据。在法律对流转只堵不疏的情况下，自发流转客观存在，而且规模不断扩大。文章接着对集体建设用地使用权流转的现状及存在的问题进行了探讨和分析。现实中流转的产生是内因和外因导致的结果，其形式多样，存在由隐形流转向显形流转的趋势，政府的政策由“禁止”转为“疏导”，积极探索集体建设用地使用权流转，自1998年新《土地管理法》颁布实施以来，国土资源部就着手进行流转试点改革。产生了正面效应，同时也存在一定的问题，如法外流转产生了交易安全问题、集体土地产权关系不明晰、土地征收制度不完善、土地用途管制制度不完善。这些问题的解决，对集体建设用地使用权流转制度的真正建立至关重要。 集体建设用地使用权流转制度的建立和完善是一项系统工程。广东省关于集体建设用地使用权流转的地方法规的出台，为国家在立法层面提供了有益的借鉴，同时也存在一定的不足，为进一步完善法律提供了空间。根据流转的特点，对于流转制度本身的完善，应当分首次流转市场和再次流转市场进行规制。针对流转存在的问题和地方立法经验的不足，不但流转制度要进一步深入和完善，相关配套制度也需要衔接好，主要表现在集体土地产权制度和土地征收制度的完善、土地用途管制的加强。 总之，我国集体土地制度改革的根本方向是集体建设用地使用权在符合土地利用规划和土地用途管制的前提下进入市场流转。流转制度改革犹如逆水行舟，不进则退，改革最终结果需要在立法层面对集体建设用地使用权流转制度完善和固定下来。