随着资本经营和资本扩张的不断深化，企业集团己日益成为现代企业经营管理与组织体制中的一种重要组织形式。由于企业规模的不断扩大，组织结构的日益复杂，财务控制失利已成为企业集团的一大难题，集团的财务控制要么统得过死，“集”而“不团”，缺乏灵活性；要么过于分散，“团”而“不集”，内部权力下放过度而导致子公司失控，集团的整体优势无法体现。为此，一些新的财务控制手段和方法如公司治理结构、预算控制、业绩评价等应运而生。众多企业集团认识到，预算控制应当而且必须成为母公司强化财务控制的重要机制，但是如何强化预算控制职能，如何开展预算控制，如何使其产生预期的管理效益就成了企业集团在实际应用中应该重点考虑和深入研究的问题。　　 本文针对传统预算管理的局限性，借鉴国内外预算管理的研究成果，构建基于战略的企业集团预算管理体系，引入价值链分析、平衡计分卡和作业成本法等战略管理工具编制预算，研究企业集团预算执行情况评价方法，从而从根本上实现预算与企业战略的有效对接，使预算管理真正成为有效的战略管理工具。