公共政策是现代政府达成有效社会治理的基本方式，是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，是利用公共资源，解决社会公共问题，以及平衡、协调社会公众利益的公共管理活动过程。在我国，随着向全面建设小康社会这一总体目标的不断推进，公共政策在整合社会资源、化解社会矛盾中所起的作用和影响愈来愈大。 然而，由于政府自身的不完善和公共事务的愈加复杂等因素，致使公共政策并不总像人们所想象的那样有效。于是，为了实现科学、合理、公正、符合公共管理目标需要的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。这些探讨和和实践就形成了公共政策分析，也就是关于公共政策的决策体制、执行程序和评价方法的研究在公共政策理论上的一种综合反映，是影响公共政策绩效的外部因素和内部因素的理论分析的总和，“是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动”。本文关于“公共政策中的协商民主”的讨论正可作为这诸种探讨之一。 “协商民主”理论的兴起，是20世纪后期西方政治理论发展的重要事件，在某些方面被看作是向古希腊城邦政治民主的回归。协商民主首先是一种政治理论，并自然延伸到公共管理领域，协商民主的公共管理理念强调：社会的多元性、政策的合法性、尊重程序性、实现公开性、遵循平等性、体现参与性、维护责任性、有效达成理性。公共政策作为公共管理的基本形式，在其中贯彻协商民主的理念同样是自然而然的。协商民主的公共政策理念的基本假设是：公民可以通过对话决定他们追求什么样的公共决策，而对话的成员尊重对方，他们都拥有理性的公共政策讨论之能力。而本文的讨论，正是在这基础之上，引入实际的政治、经济、文化环境的考量，为讨论符合当代中国实际的协商民主公共政策理论作预备性思考。 本文采用实证调查，样本解剖，比较分析，规范分析的研究方法。内容上包括三个主要部分：第一部分，理论探讨。包括对协商民主理论、作为公共管理理念的协商民主、公共政策分析引入协商民主的具体背景、诸种公共政策分析模型的论述，并在此基础上提出本文的理论要点：协商民主公共政策理念的诸要素。 第二部分，首先，给出对三峡农村移民安置政策效果的评价；然后，运用协商民主的政策理念对三峡农村移民安置政策整个过程进行解析，揭示出协商民主在实现政策成效过程中的作用，以及改进政策不足中需要的协商民主进一步发挥其效用。 第三部分，协商民主在当代中国公共政策中的引入。讨论当代中国公共政策实践中引入协商民主的环境条件以及当代中国协商民主公共政策的具体要件。 本文的创新点在于运用协商民主理念解析三峡移民工程农村移民安置政策过程，从而揭示出协商民主在公共政策中的实际效用，进而讨协商民主公共政策理念的内涵与在我国实际政策过程中的应用。是把协商民主理念与我国的实际政策过程相联系的为数不多的尝试。