在我国当前政府职能转变的过程中,行政合同作为一种非权力行为方式日显重要。但有关行政合同理论上的争论还没有结束,审判实践中对其定性还没有一个统一的标准,往往与一般民事合同混淆在一起。我这篇论文就是对行政合同的一系列问题做一个初步的探讨。 在第一章,我从目前我国政府改革所追求的服务政府、法治政府、诚信政府以及和谐社会的大趋势所引起的政府政府执政方式以及执政理念的变化开始谈起,意图挖掘行政合同之所以产生的根源以及行政合同存在的意义。在当前非权力行政、民主参与型行政、以及公共事业公私合作中行政合同总是以其独特的地位处处出现。 接下来,将行政合同置于依法行政理念之下、探讨行政合同对实现法治行政的效能,以及在这些效能之中所包含的价值冲突。行政合同不但对民主、公平、效率有独特的价值,还可以对政府改革以及弥补立法缺陷产生有益的作用。当然行政合同所固有的权力因素与契约精神是相悖的,由此产生了其在价值取向上的某些冲突,如行政单向与双方合意之间、行政优先与契约平等之间就有价值冲突。 第三章,我主要阐述了如何界定行政合同。行政合同的概念众说纷纭,没有统一的标准,以至于在实践中有些合同很难界定。为了更加清楚地认清行政合同的特征,在本章我还专门将行政合同与民事合同、一般行政行为进行了比较。 行政合同与一般民事合同的一个很大区别在于行政优益权的存在,行政优益权往往也是纠纷产生的根源。在将来我国行政合同制度中将设置怎样的行政优益权,设置这些权力时应当考虑那些因素,是我第四章要谈论的内容。 第五章,我对行政合同的救济制度进行了一些探讨。目前我国行政合同的救济制度是比较混乱的,到底适用民事救济制度还是行政救济制度,实践中做法各不一样。本章中我讨论了行政合同救济的原则,我想在当前制度不健全,法律不完备的情况下,研究救济的原则对行政合同的实践还是有很大的指导作用。然后对我国行政合同救济制度的构建进行了一些探讨。 最后,我针对我国当前公共事业民营化合同,简要地探讨了行政合同应该注意的哪些事项。