随着数字政府改革的推进,城乡之间的数字鸿沟尚未弥合,但却在许多地区出现了基层政府改革的“空转”现象。数字政府改革的“空转”现象,反映出技术赋能难以转化为管理效能的实质问题。为何原本是提高基层治理效能的数字政府改革,却使基层组织陷入疲于应付的“空转执行”状态?为此,本文以案例的形式,对数字政府改革的动态执行过程展开研究。整篇文章按照“确定研究对象—搭建分析框架—观察组织运行特征—探讨政策执行逻辑”的思路,以广东省浮市L乡镇为个案,运用参与式观察和深度访谈的方法进行分析。实证研究发现:第一,政策“空转执行”具备“执行问题反馈不上去、管理和服务难落地、基层痕迹主义泛滥”等特征,本文所关注的数字政府改革,很大程度上是为了响应“放管服”改革的号召,容易忽视对民众切实需求的回应。第二,运用组织理论包含的组织间关系、组织内部特征、组织外部环境的维度,发现各维度分别呈现出避责、技术和场域三重逻辑;科层组织上下级之间是任务型压力、高压问责与避责行为,内部是责任型压力与技术治理,外部是需求型反馈和脱离嵌入。第三,事实层面梳理表明,省市级政府是强硬推行的,通过数量化的任务分解、多层次评价体系向下传导任务型压力,强化痕迹管理;区县级政府是直接转达上级任务,但也会与基层组织达成共识搁置,以减缓压力;镇街级政府的执行目标是完成技术治理任务,通过任务分解与利益套牢、为村居组织谋取适当利益等策略,俘获准官僚精英,彼此相互协助以化解考核任务。显然,基层组织偏重技术治理思维,容易忽视对民众需求的回应;基层治理主体的弱协同性,一定程度上加剧了政民之间的信任流失,降低了群众获得感。改革建议:一方面,“空转执行”是改革任务下沉到基层容易出现的问题,应当考虑基层对大量事务性工作下沉的承载能力,制定弹性、灵活的考核制度,给予基层更切实的激励和赋能措施。另一方面,要破除治理脱嵌的问题,重视和完善公共服务中的需求表达机制,实现基层组织与治理情境的互构。最终缓解基层治理形式主义、痕迹主义的问题,为民众提供精准、适配和有效的数字化服务。