宅基地“三权分置”下农户资格权研究

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宅基地资格权是一个新提出的、“于法无据”的政策用语,其在理论及实践中存在着性质定位不明确、主体认定不清、登记制度缺失、具体权能不明等问题。宅基地“两权分置”的政策下,宅基地普遍存在一户多宅、宅基地闲置、法外交易大量存在的现象,严重制约了宅基地财产属性的实现。我国多地展开了宅基地“三权分置”的实践并取得良好成效。从目前关于宅基地资格权的研究来看,关于资格权法律属性的探索仅在初步阶段,目前学界主要有剩余权说、成员权说、宅基地使用权说、用益物权说等观点。本文认为宅基地资格权的法律属性应当定位为成员权。宅基地资格权的主体为农村集体经济组织成员,以综合分析说的标准来加以认定,行使时以户为单位。宅基地资格权的登记制度在探索阶段,各试点地区形成了各种各样的登记模式。宅基地资格权人应向不动产登记机关申请登记,登记机关应当颁发名称及形式统一的宅基地资格权证书。宅基地资格权有以下四种功能,首先可以向集体申请分配一定面积的宅基地、其次对宅基地使用权的行使进行监督、在政府征收时获得补偿费用、在居住权利被侵害后可以诉诸法律获得保护。宅基地资格权不能继承,不能转让。集体经济组织成员丧失其成员资格,则宅基地资格权也随之灭失。宅基地资格权人退出后在一定期间内有反悔权。
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