21世纪以来,随着中国城市化建设迅速发展,城市病中的人口、能源、环境、交通等问题,在我国城市中不断涌现,成为制约我国城市进一步发展的桎梏。为解决这些问题,以建设节约型城市,可持续发展的科学理念,向地下要空间,开发利用城市地下空间,已经成为人们越来越接受的可行性方法。本文重点聚焦上海市普陀区城市地下空间开发利用建设,通过与全市开发利用情况进行对比分析,检查普陀区城市地下空间开发利用的成绩与不足。本文认为上海市普陀区城市地下空间开发利用情况落后于上海市整体发展水平,对普陀区的发展建设已经产生不利影响,因此普陀区政府必须加大力度改进对地下空间开发利用状况。本文通过对城市地下空间的概念及特性的研究,认为城市地下空间开发利用的产品以社会公用产品为主,政府在城市地下空间开发利用的作用不能忽视和缺失。本文使用公共产品相关理论,强调政府在城市地下空间开发中的重要作用,并为改进上海市普陀区城市地下空间开发利用管理办法提出政策性的建议。本文主要以文献研究方法、现场调查方法为主。具体有：1.查阅城市地下空间开发利用管理书籍、期刊、网络等,全面了解世界及中国城市地下空间开发利用的状况与趋势；2.访问普陀区相关职能部门,采集区内相关信息资料；3.向民防系统内多年从事地下空间管理的同志们请教,了解普陀区地下空间开发利用的现场情况。本文重点对城市局部区域地下空间开发利用情况进行研究,并在提出改进局部区域建设的同时,对整体建设政策提出建议关照,为其他城市和城市局部区域的地下空间开发利用提供了实例,具有一定借鉴作用。2010年随着《上海市城市地下空间开发利用安全管理办法》的出台,民防部门对地下空间管理的范围从原来的民防工程扩展到城市内所有地下空间工程。因此,在此对普陀区城市地下空间开发利用境况进行整体研究分析,对普陀区城市地下空间开发利用具有现实指导作用。