我国从计划经济时期发展中小城市,限制大城市,到1978年市场化改革后中国大地上“奇迹般地崛起座座城”,再到当前经济新常态下“协调推进城镇化,城市化在中国的发展道路上与国家政策息息相关。与此同时,随着计划分配模式被市场化分配取代,人口流动加速进一步促进了城市化率的提高,我国收入分配与城市化趋势也在发生巨大变化,人均收入与资本存量的增长与收入差距扩大并存。城乡收入差距是影响全国居民收入差距的最大因素,缩小城乡收入差距对降低居民收入差距具有重要意义。本文从我国城乡收入差距居高不下的现实出发,研究政府主导型城市化背景下城乡收入差距的变化机理,揭示我国城乡收入差距和政府行为的内在关系。“城市”一词本身就表明城市化与收入分配存在相互影响的内生机制：城之繁荣来自于收入的增长,收入的增加扩大城的规模。本文首先通过梳理国内外有关城市化和城乡收入差距的相关文献,分析了政府主导型城市化模式下城乡收入差距的演变机理,认为城乡收入差距既具有内在的变化规律,也受到外在因素的干扰。内生的城乡收入差距具有自发性,其演变规律取决于市场；外生的城乡收入差距主要受到政府的财政收支、政府制定的经济发展战略、相关制度安排的影响。这些因素对城乡收入差距产生直接影响的同时,还通过破坏城乡收入差距内在的演变规律产生间接影响。政府主导城市化下的城乡收入差距变动趋势是内生因素和外生因素综合作用的结果。我国在城市化进程中,二元经济结构特征显著,城乡要素的边际生产力差别很大,城乡人力资本也存在较大差异,这是我国城乡收入差距产生的内生性原因。“政治集权、经济分权”的治理模式使我国地方政府具有超强的经济支配能力,在城市化的进程中,政府沿袭计划经济的思维,动员行政权力量干预城市化进程。城乡利益关系问题上,我国是城市偏向非常严重的国家,导致了中国城乡收入差距的外生性。文章通过对1978-2012年度我国分省的面板数据实证研究中,我们发现城市化率的提高与政府税收的增加对缩小城乡收入差距起显著作用,但政府支出却扩大了城乡收入差距,其主要原因在于我国的政府支出是城市偏向的。这一点在东部地区表现的更为显著。有趣的是开放程度与基础设施两个变量在东部与中西部方向相反,这表明我国地区间市场环境与基础设施变量存在巨大差异,这一点对于改善城乡收入差距十分重要。我们还总结了发达国家和发展中国家在城市化进程中控制城乡收入差距的成功与失败的案例。城市在任何历史时期都是富强文明的象征,建设富强文明的城市是大国崛起的必经之路。有些国家在城市化进程中成功地控制了收入差距的扩大,实现了城乡和地区的平衡发展；有些国家却出现了“贫民窟”、“拉美陷阱”等收入严重不均现象,阻碍了经济的可持续发展。通过比较研究这些不同模式,我们可以从中吸取经验和教训。本文的基本结论：一、我国城乡收入差距的变化是市场力量和政府干预双重因素影响的结果,既有内生性,也有外生性。政府主导型城市化模式下,政府行为对城乡收入差距既造成直接影响,也会通过相关制度安排干扰市场力量对城乡收入差距造成间接影响,使我国城乡收入差距难以收敛。二、财政分权下的地方政府行为异化,使得地方政府行为短期化,导致我国城市建设领先于市场建设,财政支出偏向城市,土地城市化快于人口城市化,资本强势劳动弱势,不利于农民的就业和收入提高。三、土地制度、户籍制度已经成为目前阻碍生产要素自由流动的最大体制性障碍,必须进一步理顺政府和市场的关系,促进要素市场的自由流动,进一步深化户籍制度和土地制度的市场化改革,减少行政力量对市场机制的干扰,将有助于城市化进程中城乡收入差距的缩小。