2009年,国务院开展了新型农村社会养保险试点工作,经过一年的努力,全国已有23%的区域开展了新农保的工作。2011年,国务院启动了城镇居民社会养老保险试点工作,次年七月份,国务院决定在全国县域城市实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,做到全覆盖,到2013年,我国城乡居民参保总数为4.86亿人。2014年2月,为了健全完善我国的社会养老保险管理制度,国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两者合并,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,并进一步推动落实,此后,国家颁发了一系列关于城乡养老保险制度落实的指示精神和具体方案,并选取了部分重点省市开展试点,现已取得了宝贵的实践经验。三台县早在2014年8月就开始推广实施城乡居民养老保险制度。三台县政府和人社系统从上到下,层层推进,狠抓落实,经过几年的努力,在城乡居民养老保险的实施过程中,取得了不错的成绩,但同时也带来了许多突出的问题和难题。为了取得更大的发展成果,让城乡居民养老保险制度更好的全面覆盖,本文选取三台县城乡居民养老保险实施中的问题进行研究,结合现状,针对问题,采用科学的理论方法深入剖析问题产生的原因,并制定切实可行的对策。本文首先给出了课题的研究背景及意义,采用文献分析法,对近年来国内外关于社会养老问题和对策研究的文献进行分析,总结现状。同时本文还对我国不同时期的社会养老制度以及实施情况进行分析,了解我国社会养老保险的整个发展历程和方向。其次论文开展了基本理论学习工作,对社会养老的相关理论,如社会公平理论、城乡一体化、福利经济学等进行学习,为课题研究储备理论知识。然后论文依托三台县人社系统,采取现场调查和问卷调查的方式开展了三台县城乡居民社会养老保险现状研究,详细了解三台县在城乡居民社会养老保险实施的方法和过程,同时分析实施中的不足和问题,并展开讨论,其主要问题包括:农民缺乏参保意识,导致参保率和缴费档次低;养老金支付水平较低;基层管理服务水平不足;政策宣传方式单一,不够丰富;欠缺科学的梯度补贴制度等问题。其主要原因是:陈旧的观念因素导致农民参保率低;经济水平的限制,缴费档次低;内部管理上的欠缺,政策执行不够深入等。而针对上述所存在的问题,要想彻底解决,进而较快落实城乡养老保险政策,必须要做到:第一,加强组织领导和政策宣传,增强居民的参保意识。第二,推行梯度补贴制度,鼓励居民提高缴费档次。第三,加强经办管理服务与信息化建设,提升基层服务质量。第四,加强基金监管力度,构建有效的监督机制。通过本文的研究,为三台县政府相关部门政策制定及决策提供可借鉴的经验。