公共建筑具有公共物品和公共支出的双重属性使得公共建筑节能降耗路径具有了政府监管与市场化管理的双重选择。 公共建筑节能法律的制度设计应当合理定位政府职能，加强政府监管，更要引入市场化制度安排。后者制度设计对中国更有意义。从财政激励到节能指标交易等市场化管理可能为公共建筑节能带来更大空间。 本文首先从经济学和公共财政学角度分析公共建筑及其能耗的属性，然后分类详细比较政府和市场两条途径在节能方面的现状。着眼于后者的优势和发展潜力，借鉴国外市场化交易的先进理念，提出这样的论点：构建公共建筑节能制度，应重新定位政府职能，全面提升市场化管理在公共建筑节能领域的作用。此外，通过我国节能指标交易体系的创建，完美结合政府与市场交易作用，旨在为我国公共建筑节能指出一条新的发展道路。