本文通过研究财政分权、偏向型开放及其二者的协同效应对服务业内部结构分化的影响,强调服务业内部均衡发展的战略意义与非经济型公共服务业的重要地位。创新点在于捕捉到宏观经济开放政策对地区产业结构的影响,丰富了财政分权理论对服务业内部结构影响的调节分析。在研究方法上,本文首先通过构建理论模型,将财政分权、偏向型开放与服务业内部结构分化放入一个统一的分析框架内。其次,通过与国民经济行业对接,手工匹配《外商产业投资指导目录》中有关服务业的项目信息,使用赋值法衡量准确得出服务业内部偏向型开放程度,再使用2004-2019年地级市面板数据进行回归分析。在对研究假说进行全方位、多样化检验之后,本文还对研究对象之间的因果关系进行了异质性分析和渠道效应分析,得出丰富的结论。最后对以上所有研究内容采取五个方面的稳健性检验,分别涵盖了逻辑检验、内生性检验、重新度量指标检验和“省直管县”的政策冲击检验。最终得出以下结论:（1）财政分权显著推动了地区服务业内部结构分化;（2）财政分权与偏向型开放之间存在协同效应,地区面临的偏向型开放程度越高,则地区财政分权对服务业内部结构分化的影响效果越大;（3）二者的协同效应存在时间、政府属性、行业和地区少数民族占比上的异质性;（4）财政分权和偏向型开放的协同效应通过地区资源配置失衡作用于服务业内部结构分化。以上结论在两种匹配方式和多种回归方式的检验下均成立,具有稳健性。针对本文的研究结论与研究目的,从以下六个方面提出相应的政策建议。（1）进一步深化财政分权体制改革,实现财政分权对服务业整体高质量发展的积极作用。（2）进一步扩大服务业对外开放,协调服务业内部开放进程,释放公共服务业的产出潜力,是促使公共服务业从“次等产业”变为“优等产业”的根本途径。（3）重视低公共性的三个公共服务业发展前景,特别是科学研究与社会福利业,强化两者在技术支撑和民生保障方面的关键性作用。（4）坚持以市场调节为主导,政府调控为辅助,将市场对资源配置的重要影响力扩散至政府行为考虑因素之内,构建公平合理的市场环境。（5）强化地方政府在社会投资方向上的指导性作用,避免将固定资产投资过多地集中到经济型服务业领域,通过合理分配优化服务业内部结构调整。（6）强调服务业发展中的创新功能,依托科技革命深化对服务业整体高质量发展的关键性作用。