作为世界上最大的发展中国家，中国正在向现代化和市场化过渡，国家力量日益强大，社会发展迅速，人民生活水平逐步提高。但快速的发展与进步也对社会各个层面产生了巨大的冲击。在经济快速增长的同时，社会问题日趋严重，出现了经济增长与社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象。贫困、失业、生态环境、能源、教育和人口、公共卫生、弱势群体等问题给这一时期的中国经济社会持续、健康和全面发展带来了巨大的挑战和压力，也给人们带来了焦虑和彷徨。特别是一些偏远、贫困地区的经济发展相对落后，基础设施薄弱，迫切需要国家和政府力量的介入，实施和开展公共项目，以此来改善落后的面貌。然而，伴随着地区间的经济差距的形成，政府提供的公共服务地区间也已存在了较大差距，这有违和谐社会起点公平的要求。　　 鉴于此，本文着力于通过研究我国公共服务的现状和问题，包括在东中西部之间，城乡之间，不同收入群体之间的发展状况及其变化趋势，然后对地区间的经济水平和不同地方政府的财政实力、我国现行财政体制以及管理机制进行研究，最后对转移支付体制，中央财政支出结构，中央与地方财权与事权关系划分等问题提出建议。　　 本文的主要研究内容包括：1.我国地区间的公共服务差距，特别是地区间的基本公共服务差距及其变化趋势，同时增加了公共服务差距与经济发展差距变化趋势的比较。2.造成我国公共服务现状和问题的原因，包括历史和自然形成的经济发展背景、现行转移支付体制以及中央对地方财政监管等。3.针对形成此差距原因，探索其调节机制，包括对转移支付体制的调整：增加均等化补助比重、调整转移支付的地区分配结构、更精确地比较各项转移支付的均等化绩效、建立对地方辖区财政能力的计量机制、建立直接面向基层政府的转移支付体制等；对中央与地方事权关系的调整：增强地方财政实力，划分中央地方公共服务职责等。　　 长期以来，在追求经济的迅速发展的背景下，我国公共服务的提供出现了缺失，尤其表现在地区间公共服务的提供出现了鸿沟。我国东中西部之间，城乡之间，不同收入群体之间所享受到的公共服务，特别是医疗，教育等基本公共服务已经形成了较大的差距，更重要的是，这一差距正在不断扩大，其增速甚至超过了经济发展差距的增速。造成这一现象的原因主要有：首先，由于历史和自然资源的原因，造成了我国地区间经济发展的不平衡，以及由此而造成的不同地方政府财政实力的不平衡；其次，现行的转移支付虽然规模巨大，但是其对保持各地方政府的财政均等功能比较脆弱；第三，中央政府对地方政府预算外支出的控制力不足也造成了公共服务提供的差距。　　 要缩小地区间公共服务的差距，要对现有转移支付制度进行如下：提高一般性转移支付比例，规范与清理专项转移支付，逐步缩小直至取消激励地方政府追求经济总量的税收返还和原体制补助，建立对地方辖区财政能力的计量机制，建立直接面向基层政府的转移支付体制；另外还可以考虑调整中央财政支出结构，加强地方财政实力，严格划分中央与地方的公共服务职责，建立对地方政府公共服务的评估体系等措施。　　 本文力图在以下几个方面有所创新：首先，通过大量的数据分析对我国地区间公共服务差距的现状进行研究；其次，将基本公共服务差距扩大的增速与经济发展差距扩大的增速进行对比，得出两者之间的关系和变化。最后，针对造成我国公共服务差距的原因，研究现行转移支付制度，探索建立直接面向基层的转移支付体系的可行性。