作为控制民众的基层行政管理组织，保甲制度一直被中国历代封建统治者所采用。保甲制度所具备的“管教养卫”四大职能也被历代统治者所看重。源于此，在二十世纪三四十年代，统治山东的各个政权，无论是国民党地方当权派、日伪政权或是国民党政府皆大力推行保甲。这一时段保甲的推行，无论是范围，或是系统性、严格性，都达到了一个新的高度。在研究方法上，本文以历史的实证主义为指导，用辩证的眼光来看待问题，运用政治学、经济学、统计学等多学科知识进行分析，将宏观研究与个案分析相结合，进行多角度的研究，以图明晰山东三四十年代的保甲实施状况。在这其中，对保甲的职能进行辩证的看待，即哪些是有利于国家、民众的，而哪些又是剥削、压迫民众，阻碍社会发展的。此外，本文还将大量利用图表，进行比较研究，以期更能准确地了解保甲及其所带来的影响、后果。本文以山东地区为个案，研究该地区的保甲实行情况，梳理保甲制度推行的过程及特点。三四十年代占据山东的各个政权，无论是日伪与国民党政府，或是日伪与中共政权，再或是国共之间，它们之间的争斗都是贯穿始终的。为维护己方政权的统治，国民党地方当权派、日伪以及国民党山东省政府皆行保甲，而且它们在山东地区的基层保甲建设，也是各有特色，堪称历代保甲之大成。与之相反，中共政权却没有采用这种基层控制手段，而是采取了釜底抽薪的方法，在不占优势的时期或地区，对敌方的保甲组织加以改造，为我所用，而在解放区，则是彻底摧毁保甲，建立自己的民主基层政权。本文共分七章。第一章，导论部分，在阐述本论文的选题依据、研究意义、研究现状以及研究思路等问题的基础上，从区域史的视角出发，对山东地区几个政权的保甲实施状况、特点进行研究。第二章，就保甲制度的产生、历史沿革及社会功能加以阐述，并就民国时期地方的基层政治制度及保甲在此时期的兴废做一个简单的梳理，就保甲的重新推行及原因进行初步探讨。第三章，则对韩复榘统治时期和抗战时期国民党山东省政府所推行的保甲，进行研究。除保甲以外，对于此时期一些类似保甲的机构，如联庄会与民团也进行了初步的分析。第四章，对解放战争时期国民党山东省政府所推行的保甲则进行了较为彻底的论述。就此时期保甲的编组、户籍清查、连坐切结书、保民大会以及保甲人员的任命、职责、调训、辞退和抚恤等方面进行了阐述，其中就保甲编组的全过程进行了分析、研究。此外，还以济南等地为个案，了解其保甲特点，以收管中窥豹之效。第五章，则就日伪统治时期的山东保甲进行阐发。就日伪保甲实施概况，如保甲人员的任用、保甲经费的来源等等，进行分析。第六章，则涉及到中国共产党对保甲的利用、改造以及彻底摧毁，其中就中国共产党对“两面政权”的政策、实践以及失误进行分析。本章还就保甲训练班进行了大幅度的分析，并对其产生的历史作用进行了剖析。第七章，从山东地区民众的生活状况入手，从而引申出保甲强加给农民的负担以及保甲人员的贪污、剥削，就几个政权对农民的压迫进行评析、对比，初步探究因政权的负担而导致农民对保甲的反感以及憎恶。本文认为，无论在户籍的清查，户口的统计，还是保甲的编组、划分方面，几个政权都做的极尽完备，而且还用连坐切结以及各种证件将民众死死地控制在一定范围内，甚至连乡、镇长及保、甲长都不例外。但如此完备的体系却没有起到他们所期望的作用，其根本原因在于日本侵略者的非正义性以及国民党政府的腐败和对人民肆无忌惮的掠夺、剥削，使其失去了民众的支持。通过对比研究，可以清晰地认识到国民党政权以及日伪政权对民众残酷的压迫、剥削，而保甲制度则是压迫与剥削的直接行使机构，故而民众对其敢怒不敢言。而且保甲推行过程中，其本身也有很多问题。虽然保甲施行极为严密，但由于农村地域辽阔，人口众多且分布不均，统治者是无法将注意力集中到每个角落的，而且保甲人员对政府政令的执行总是不那么彻底，这都影响了保甲推行的效果。此外，中国共产党灵活、务实的斗争方式，不但发展了大批白皮红心的“两面政权”，而且还将大量的保甲人员成功的改造，为己服务，使得各种保甲组织成了摆设。直到中国共产党取得政权，彻底废除保甲，实行新民主主义的村政。