长期以来,形式主义的顽固性和反复性造成了政府资源浪费,治理效能低下,损害了公共利益,不利于政府合法性。党的十八大以来,习近平总书记多次就加强作风建设,力戒政府形式主义做出重要指示,强调形式主义不仅要从思想作风上,更要从制度上坚决反对。中央也多次发文,就改进督察考核方式给出了指导性意见,旨在为基层减负,鼓励干部实干担当。各级政府积极从政绩考核层面探索遏制形式主义的可能途径,并试图通过改变政绩考核方式,实现减少形式主义的目标。根据已有理论成果和实践经验,大致可以将政绩考核改革方式概括为:“减量型”考核与“增量型”考核。那么,这两类改革方式能否有效减少形式主义?如果可以,前者又是以怎么样的作用机理影响后者?围绕以上研究问题,论文重点探索基层形式主义产生的政绩考核原因。具体来说,论文以官僚制理论、政绩管理理论、激励理论等为基础,通过文献研究、类型学研究、社会访谈法、多案例比较研究等方法,从理论上探究改变政绩考核方式对形式主义的影响并揭示其中的影响机制;通过比较L街道、T街道两个类型案例,我们发现改变政绩考核方式并不能达到理想效果,考核目标与激励设置的错配才是导致基层形式主义的重要原因;论文再从现实回到理论,进一步挖掘考核目标与激励设置的错配是如何诱发形式主义的。最后,以减少基层形式主义为目标,探索政绩考核的优化路径,提出相应的政策建议。具体而言,主要包括以下内容:首先,梳理已有文献资料的基础上,结合基层改革的现实经验,将改变政绩考核方式归纳为“增量型”考核和“减量型”考核,同时界定形式主义的概念。在官僚制理论、政绩管理理论以及激励理论的指导下,提出论文的研究问题:改变政绩考核方式能否减少形式主义?其次,从理论层面研究改变政绩考核方式以达到减少形式主义目标的可能性并揭示其中的作用机制。根据考核倾向以及激励强度两个维度,将形式主义划分为:政绩工程、痕迹主义、消极作为、选择性应付等四种。在此基础上,分析“增量型”考核与“减量型”考核是如何针对不同类型的形式主义,实现优势互补,以推进减少形式主义的目标。为了验证理论发现,我们开展了实证研究。论文以L街道、T街道为研究对象,选取了四个典型的“减量型”考核或“增量型”考核的案例。案例研究发现,前文得出的理论原则在现实中受到了一定程度的质疑,考核目标与激励设置的错配才是导致政府形式主义顽固存在的重要原因。然后,我们重新回归理论层面,探究考核目标与激励设置错配是何以诱发形式主义的。论文先通过类型学研究法,根据考核目标测量难易度以及达成难易度,将考核目标分为四大类。结合激励强度和激励方向,发现不同类型的考核目标与激励设置的错配会产生不同类型的形式主义。最后,我们从考核目标以及激励机制的设置出发,提出政绩考核的优化路径,并从多个角度提出政策建议,为减少形式主义提供一定的参考。论文研究基本遵循着这样的逻辑:从理论层面出发提炼原则,经实证研究检验理论发现,基于实证研究得出的问题,回归理论研究并提出相关要件,最后总结理论结论,并为解决实践问题提出对策方案。