政府非税收入是指各级政府职能部门、具有行政管理职能的社会团体、行业主管部门(团体)、依法代行政府行政职能的受委托机构，在履行和代行政府职能过程中，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章以及国有资产(资源)所有权或政府信誉，所收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产和资源收入、各种专项收入以及其他税收以外的财政性资金，它是政府财政收入的重要组成部分。长期以来，由于我国财政管理体制的不完善，使得大量政府非税收入游离于财政预算管理体系之外，降低了资金的使用效率，并滋生了一系列腐败行为。特别是在经济欠发达地区，政府非税收入成为弥补预算内资金不足的重要资金来源，由征收政府非税收入而引起的“三乱”现象成为社会公众关注的热点问题，因此，建立规范有序的政府非税收入管理体制就成为财政管理体制改革的一个重要环节。　　 本文主要以东海县的政府非税收入管理情况为基础，分析其管理方法及存在的问题，通过理论分析和实证研究的方式，提出解决问题的对策及措施，以提高地区财政资金使用效益，增强地方政府调控资金的能力。　　 首先，本文从介绍政府非税收入的概念和背景入手，详细阐述了国内外对非税收入管理的研究成果，通过比较进一步提出加强政府非税收入管理的意义。接着简单回顾东海县政府非税收入管理发展过程，介绍了东海县政府非税收入现行的资金及收费票据管理情况，支出政府非税收入的合理使用范畴。　　 其次，从制度供给、认知态度、征收力度、基层配合、票据管理、人员素质、监督机制等方面透视政府非税收入管理存在的问题，紧接着从政府运作制度的不规范、政府性事业经费投入的不足、税费不分的政府传统运行框架、民本思想的缺失、“小金库”思维的部门本位主义、管理操作中的错位等方面进一步分析政府非税收入存在问题的根源。　　 最后，本文又介绍了部分市场经济国家同级政府非税收入管理的先进经验，指出要从加强政府组织体制改革力度、完善，征管方式、建立健全管理监督机制等方面，提出规范和优化政府非税收入管理的若干对策和措施。希望能够通过对政府非税收入管理的规范和完善，不断提高财政资金的使用效率。