土地是一种稀缺的资源,如何使之在不同用途之间得到合理的配置,使其最大限度的满足人们的不同需求,是我国政府与城市土地使用者所应共同关心的问题。“厦门PX事件”使我国城市土地规划制度中政府规划权与公众参与权的失衡而引发的矛盾彻底激发。因此建立“平衡模式”使二者在一定范围内实现平衡已是当务之急。针对我国政府规划权过分膨胀,公众参与权被严重压缩的现实情况,有效实现二者的平衡应双管齐下。一方面通过依法监管与制度改革对政府规划主管部门过大的自由裁量权有效规制。另一方面通过建立与完善我国的公众参与制度与机制、加强对公众参与制得的保障与救济以及通过立法途径对公众参与的方式与途径进行详细的规定,使之不断发展壮大以制衡政府规划权以实现二者的平衡。但在平衡中还应注意到制衡是一个相互的作用,既要防止规划天平过分倾斜也还防止对一方的矫枉过正。使二者在一定范围内达到平衡,实现良性互动共同推动我国的城市土地规划制度的发展。经济全球化的重要特征之一就是法制的社会化。在我国社会主义市场经济体制的建立与完善过程中,城市土地规划的实施管理更需要由行政向法制转变。有鉴于此,针对城市土地规划如何依照现有法律法规,科学合理地使政府规划力与公众参与权达到平衡这一主线,展开与其相关的基础理论问题研究,以期对今后的城市土地规划实践能有所裨益。