截止到2008年底,我国60岁以上老年人口已达1.59亿,预计到2050年将突破4亿人。而作为社会保障体系重要组成部分的现行养老保险制度仅覆盖了30%老年人口,将难以应对日益加深的人口老龄化问题。现行养老保险制度改革和完善十分迫切。本文系统研究了国内外社会养老保险制度的总体模式、筹资模式、支付模式及其相关问题,并基于公共财政的视角,提出了我国社会养老保险制度改革和重构方案。本文首先梳理了养老保险理论的演变过程,考察了现代养老保险制度的历史变迁,比较分析了国际上通行的主要的基本养老保险制度模式。本文研究表明,养老保险制度没有世界统一的固定程式,也不单纯取决于经济发展水平;具体制度模式的设计受制于多重因素特别是该国综合的制度目标定位。接着,通过理论和实证研究,分析了公共财政对养老保险制度的经济效应。本文研究表明,公共财政中的养老保险支出水平与居民收入分配以及居民消费需求在国民产值中的占比具有高度相关性。因此,调整公共财政支出结构,提高养老保险支出水平对于降低居民收入的基尼系数和提高居民消费需求、扩大内需具有重要的现实意义。根据以上理论和实证研究,本文提出要基于公共财政的视角,构建以基本养老保险为基础的“全民共享”的多层次养老保险制度。其中,社会养老保险制度即基本养老保险制度具有基础性地位。通过比较各国公共养老金主要筹资模式,本文首次提出以“税费结合”的方式重构我国社会养老保险的筹资模式。其中,基于代际交叠模型,提出以税的方式筹集基础养老金;基于生命周期模型,提出以费的形式筹集个人帐户养老金。根据“税费结合”的筹资模式,笔者推导出了社会养老保险税均衡税率模型,根据这一模型可以确立不同时期养老保险税适用税率;根据一系列参数设定,利用保险精算学原理,构建了个人帐户基金积累的精算模型。本文还改进了企业年金财税政策模型;提出实行“全民分红”来作为养老保险的“补充性”资金安排,首创“国民分红权”概念,提出以“国民分红权”实现金融创新,提高资本活力。根据国内外比较和借鉴,重构了基本养老金支付模式。基本养老金依然由“基础养老金”和“个人帐户养老金”构成,但是要隔断二者在额度计发上的连带关系。基础养老金的支付完全均等,与个人缴费脱钩,由养老保险税和公共财政转移支付来保证给付,保障老年人基本生活需要;个人帐户养老金由个人缴费构成,完全取决于个人账户基金积累,体现个体性、差异性和激励性。接下来,本文预测分析了2050年前中国人口结构变化情况;借助养老保险理论均衡税率模型,确定了未来不同时期养老保险税的适用税率;引入多个变量,构建了就业人员总收入数学模型,预测分析了未来各期就业人员总收入;在此基础上,对2050年前我国基础养老保险基金的收支变化进行了模拟分析。根据个人帐户基金积累数学模型,实证分析了不同缴费年限个人帐户积累情况和个人帐户养老金支付水平。实证研究结果证明文本重构的收支模式可以有力地支撑笔者提出的“全民共享”的养老保险制度目标。最后根据全文理论研究和实证分析,提出了分步骤改革现行制度模式的若干政策建议。