信访，特别是基层信访工作，在维护社会和谐稳定、有效化解社会矛盾、密切干群关系等方面一直发挥着积极的作用，成为社会冲突的重要释放渠道，起到了社会安全阀的作用。但是，随着我国逐步进入经济社会转型阶段，涉及到各类不同利益诉求和利益关系的社会冲突事件通过信访途径直接体现出来，各种矛盾冲突大量显现，信访问题大量增多，并多次出现“上访洪峰”，信访工作面临严峻形势和制度困境。因此切实加强基层信访工作创新，增强基层化解社会冲突的能力，意义尤为重要。本文以无锡市惠山区信访工作的实践为蓝本，以社会学中的社会冲突理论为理论分析范式，从这个独特的视角剖析在社会冲突的发展过程中，信访存在的合理性、面临的困境和摆脱困境的对策，采取文献研究、比较分析、实地调查等研究方法，比较和借鉴国内外相关制度与经验，提出创新基层信访工作的粗浅建议与对策措施，本案例研究的实践意义具有针对性，希望本文的研究结论能够对改善当前基层信访工作有所帮助。全文共分为六个部分，第一部分为导言，主要阐述选题背景、选题意义、国内外研究现状以及逻辑框架和研究方法。第二部分为信访的理论基础，主要阐述信访的基本定义，社会冲突的理论概述，当前我国社会矛盾的特征，社会冲突下的信访制度的功能演变及其趋势。第三部分为惠山区信访工作的实践，主要介绍惠山信访的发展沿革、体制特征和工作机制，信访工作的主要做法和经验。第四部分为当前基层信访工作所面临的困境及原因分析，主要阐述基层信访工作所面临的困境，从社会背景、法理性、政府行政管理、信访制度结构和信访人自身分析造成困境的原因。第五部分通过与发达国家和地区的民主制度相比较，总结了相关经验予以借鉴。第六部分为创新基层信访工作的对策，围绕冲突预防、冲突化解、冲突介入、冲突善后等核心问题，从完善信访工作制度、源头治理信访问题、创新信访救济方式、创新多元介入信访工作机制等四个方面探索进一步健全完善基层信访工作制度的路径。