我国的社会经济发展在由计划经济向社会主义市场经济过渡过程中，遇到了一定程度的困难，即同社会经济协调发展所要求的社会公共资源积累、公共物品提供产生矛盾。社区是解决这一矛盾的较好选择，在经济发展、人口发展、社会保障、环境保护等各个方面都发挥着独特作用，社区是社会经济发展的有效载体和良好机制，社区保障对稳定社会、促进社区发展具有重要的实践意义。 社区保障既是社会保障制度在社区中的具体落实，又是具有区域和文化特征的特殊保障。社区保障是社区管理组织对社区内成员因各种自然和社会原因导致家庭生活困难，根据有关规定提供各种帮助，同时促进社区物质和文化生活不断改善的制度。 本文以锦州市社区保障为实证，首先介绍社区保障概念的产生、内涵，阐述社区保障所具有的社区服务、社区安全、社会保障对象管理、弱势群体保障等功能，并概括出社区保障的体系框架。然后从锦州市社区保障的现状入手，重点从社区社会保障和社区服务保障两个方面分析社区保障存在的诸多问题，给出解决对策。 社区保障一方面必须为政府的社会保障做好服务，另一方面，又必须基于社区的发展实际以及社区居民的保障需要，因此，建立一个统一的社区保障服务体系，是完善社会保障制度和社区建设的合理选择。