政府成本控制是现代公共管理的前沿课题。针对我国政府成本偏高的现状和继续攀升的趋势,我们不能再拘泥于从某一个方面进行控制和治理,而是需要进行系统的治理和调整,以达到真正控制政府成本不断攀升的现状。基于系统结构的角度研究政府成本,寻求全面系统的政府成本控制方法,既是政府成本治理的现实路径,也是促进政府成本研究成果系统化理论化的一种探索。文章以系统——结构功能理论和方法为指导,整合其它主要理论资源,提出这样一个基础理论假设:系统是在一定环境中由硬件——软件——动态的程序运作——技术保障等综合而成的结构,各个子系统和环节既发挥着不可替代的作用,又有机构成一个动静结合、刚柔相济的联合体。按照系统结构分析的思路,文章第一部分简要阐述了问题的提出、理论依据、国内外文献综述和研究方法;第二部分对政府成本相关的基本概念做了辨证性的分析,对政府成本的内涵及特征进行了归纳总结,并设计了本文研究的基础理论模型,阐明采用系统结构模型分析政府成本的实际可行性和具体操作办法;第三部分用数据和事实阐明了政府成本偏高的现状以及政府成本居高不下的原因,具体表现为:政府组织结构不合理,软件结构不健全、运行结构不科学、技术结构很落后、环境结构不协调;第四部分围绕本文的理论模型提出了系统治理之策。从物理结构的横向和纵向两个方面提升政府组织结构;从制度性规范和非制度性规范两个方面改进政府软件结构;从决策、执行和监督三个环节提升政府运行结构;从信息化技术、政府预算手段和政府绩效评估以及公务员考核等技术方法改善技术结构;从国家、社会、个人三个方面优化政府生态环境。