论军事行政诉讼受案范围的完善

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由于解决途径的单一和参与机关的性质,军队中的行政纠纷往往会出现案结事不了的现象,解决这一困境的出路就是寻找另一种救济途径,即在军队实行军事行政诉讼制度,通过司法途径来解决。而军事行政诉讼的受案范围,是整个军事行政诉讼的基础和前提,影响着军事行政诉讼建立和开展的整个过程。研究军事行政诉讼的受案范围能够明确军事司法机关对军事行政主体行为的监督范围,解决军事法院与其他军事机关之间处理行政争议的权限划分问题,同时也能够使相对人明确自己的诉权范围,分辨何种案件能够诉至法院,能够被军事法院受理并且进入司法程序。研究方法上运用的有比较研究方法、逻辑分析方法、文献研究方法。在提出问题的基础上,全面搜集材料,了解掌握所要研究的问题,研究外国的相关法律的规定,通过分析提取和借鉴能够在我国适用的内容,在资料的基础上进行归纳和分析并提出解决方案。军事行政诉讼的受案范围是本文要研究的中心问题,首先要对受案范围的概念有一个明确的界定,分析确定受案范围的必要性以及界定受案范围需要考虑的因素。在此基础上,阐述了军事行政诉讼的受案范围的现状,分析目前军事行政诉讼受案范围存在的问题。中国人民解放军军事法院于2017年5月23日下发在军内试行军事行政诉讼的文件,并发布《解放军军事法院关于试行审理军事行政案件若干问题的意见》(以下简称《意见》)就试点进行军事审判工作给予指导,为涉案官兵寻求司法途径维护权益提供了依据。但是它也存在着一些问题:第一,受案范围的确立标准不统一,使得关于军事行政诉讼的规定只能比照行政诉讼法进行;第二,它效仿行政诉讼法采用“肯定式列举+否定式列举”的模式规定受案范围,军事行政诉讼存在在军队内部,武装集团的高度集中统一使得这种规定模式并不符合军事行政诉讼。第三,此意见中关于受案范围的规定和管辖的规定相结合后,与已有军事法规、军事条例结合适用,限制了实践中进入军事行政诉讼的案件的范围。第四,军队人员复员转业安置过程中除了会出现安置费给付纠纷,也会产生因协调不到位导致接收单位不接收的情况,致使复员转业人员滞留部队并多年上访,此种情况多发,且很难全部都按照内部行为来处理,但是它并没有被《意见》纳入军事行政诉讼的受案范围之中。通过搜集美国、德国、俄罗斯等国家军事法律以及相关判例中对于以上四方面问题的规定和适用,并研究分析是否能够应用在我国军事行政诉讼受案范围的完善中。在对以上材料进行分析和借鉴的基础上,对解决以上问题的相关措施进行设想,在实践中逐步检验并总结经验,以期能够对我国军事行政诉讼制度的发展和完善起到推动作用。所以,在制定军事行政诉讼的受案范围时应采取“概括式规定+肯定式列举”的立法模式,充分考虑与其他法律、法规、军事条例条令的衔接,避免出现因为法律规定冲突而限制法律效力的情形,在确定军事行政诉讼受案范围时,要根据军队现实需要,将应该纳入军事行政诉讼的普遍存在于军队中的现象纳入其中,以更好的完善军事行政诉讼的受案范围。
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