近年来我国光伏产业高速发展,占据了全球百分之七十以上的份额,规模全球第一,是我国能源转型的支撑力量。由于我国目前尚未制定针对光伏产业的专门法律文件,所以关于太阳能光伏补贴的相关问题,除了受到《可再生能源法》的规制之外,更多地是受政府政策的调整,光伏补贴在产业发展中起到至关重要的作用,为促进产业可持续发展,需要完善相关法律与政策。本文主要分为三个部分,第一部分提出本文研究的三个法律问题即现有光伏补贴政策与WTO规则是否存在冲突、补贴政策退坡的可行性、补贴退坡政策出台如何运用法定程序加以规制。第二部分从法律视角,对光伏补贴主要法律问题用WTO相关规则规定,从反补贴调查引起的争议运用WTO规则分析补贴相关规定,从法律和事实上总结我国现有的光伏补贴规定具有与WTO规则冲突的可能性和风险;基于补贴的法理基础及现实,补贴在环境保护和资源配置中具有重要作用,现阶段我国光伏产业需要补贴,但由于能源转型和产业发展的需要我国必须要考虑补贴退坡政策,但目前在市场准备方面补贴退坡的可行性尚存在不足;在补贴退坡政策出台的合法性规制问题上,运用了行政法程序正当和行政公开的基本原则及我国行政决策应遵守在公众参与,制定程序的规范进行分析,认为“531新政”的发布程序不正当,不符合行政公开的基本原则。第三部分是对我国光伏补贴政策的思考和建议,对于存在与WTO规则存在冲突的风险,我国应建立符合WTO规则的光伏补贴法律与政策:制定《可再生能源补贴实施条例》,系统规范适用补贴,扩大光伏补贴的范围,建立竞争机制以避免专向性的认定,减少反补贴诉讼风险;补贴退坡势在必行,我国应做好补贴退坡的各种政策准备,应着眼补贴类型的协调,加大研发和消费者环节补贴,提升产业竞争力,加大税收和金融信贷等政策对产业的支持力度,建立补贴退出制度明确补贴时限;科学合理的制定补贴退坡政策,做好规划,重要政策应经过公众参与环节、专家论证和风险评估,政策出台前应发布征求意见稿。