科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,它不仅是党和国家各项工作的指导思想,也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。本文遵循这个指导思想,并按照这种战略思想的具体要求考察县级政治发展,就是要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的基础上,探讨新形势下的县级政治发展,如何最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,不断丰富民主形式,拓宽民主渠道,扩大人民民主。这就是本文研究县级政治发展的由来和出发点。本文以马克思恩格斯关于政治发展的思想为基础,参考并借鉴国内外政治发展理论的研究成果,概括性地提出了“可持续政治发展”的概念。这一概念有助于改变政治发展理论的传统——现代二分的研究传统,扩大了政治发展的概念范畴,丰富了政治发展的内涵,.有较强的理论和现实意义。在此基础上,本文结合科学发展观对我国社会转型的要求,结合农村利益格局的调整和农村调控模式的变化,深入剖析了县级政治发展中的三种主体因素,即个体主体(县域公民)、权力主体(县级人大)、行政主体(县级政府) ,指出它们在县级政治发展中相互依存、相互作用,决定着县级可持续政治发展的方向和进程,反映着可持续政治发展的本质和主流。基于这种认识,本文建立了关于县级可持续政治发展的分析框架。这种分析框架把公民纳入了政治发展进程中,揭示了政治发展的国家政权机关——公民互为控制、共同持续发展的实质,从而历史地、科学地解释了县级政治发展问题。根据这个分析理论,本文以一种新的视角和思路,组织了一个比较完整的县级可持续政治发展的分析结构,其基本构成是:①以自主精神和参与能力为中心的县域公民可持续发展,其核心是尊重人民的主体地位,发挥人民的首创精神;实现让公众表达的制度价值观;解决发展是依靠人民的问题。②以地方民主和监督能力为中心的县级人大可持续发展,其核心是保障人民各项权利,走共同富裕的道路;实现受公众监督的制度价值观;解决发展为了人民的问题。③以公共精神和服务能力为中心的县级政府可持续发展,其核心是维护好、发展好人民群众的根本利益;实现为公众服务的制度价值观;解决发展成果由人民共享的问题。最后,本文提出一个新的县级可持续政治发展的目标模式,即“一个中心三个基面”:“一个中心”指县域政治的民主化发展,“三个基面”则是指公民政治参与、人大权力监督、政府服务功能三个基本方面同时推进与协调发展。这种分析理路既有理论意义,更有实践意义,因此是本文的价值所在。