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教育问题已经成为关系到我国经济社会发展的根本性战略性问题,健全公共教育财政体制是我国当前教育需要解决的重要问题。长期以来,我国基础教育的经费不足,基础教育财政投入普遍难以保障,与没有建立起稳定规范的教育税收体制紧密相关。研究协调好基础教育财政分配制度与税收体制的关系,就是建立保障基础教育财政性投入的长效机制。这是当前该领域研究的空白点,因此本文具有较强的现实针对性和实践意义。
除研究背景外,本文共分五个部分。文章首先是对基础教育中财政税收问题的总量进行了分析。从当前和长远时期来看,财政性经费依然是基础教育的主渠道,教育税费是教育财政的重要来源。第二部分对基础教育经费支出现状及问题以案例的方式进行了深入分析。第三部分对现行税收体制对教育财政的影响进行了分析,主要是对现行税制中教育相关税种设置与作用进行了评价,分析了有关教育的税收优惠政策对教育财政的影响,以及税费改革对教育财政的影响。第四部分对比国外基础教育的财政与税收体制进行了比较研究,主要是以美国和加拿大等国家的基础教育的财政与税收体制进行了分析,并对国外建立基础教育财税体制的经验进行了总结,以及对我国的借鉴之处。第五部分,提出了协调解决教育财政与税制关系的思路与对策。本文提出的主要措施包括:对政府基础教育职能进行分级定位;明晰基础教育经费的各级政府分担机制;改进教育财政管理,实行教育预算单列;合理调整教育税制设置,可以将目前征收的城乡教育费附加改为开征有固定税基的教育税,其税基由国家统一规定,税率由省一级政府根据现实需要与可能自行确定,中央不参与此项收入的分配,由地方政府按“专款专用”原则加以使用;同时落实和完善相关教育税收优惠政策,加强教育财政与税收的制度化监督。