健全农村"双创"促进机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华,是政府工作报告中进一步强调的内容。完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。就业是最大的"民生",有就业才有收入,有收入才有好生活,与大学生就业难相比,企业招工难、留人难问题同样突出,如何解决好供需矛盾,更成为解决当前就业工作的重中之重。加强职业教育、定向教育等模式,一定程度上可以缓解供需矛盾。黑龙江省就业形势仍然严峻,总量压力较大,结构性矛盾凸显,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,创业拉动就业,是创造就业岗位,增加就业数量的有效方式。就业保障体系的研究有助于贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针;有助于实施就业优先战略和更加积极的就业政策,实现"双创"对黑龙江省经济发展的推动。基于人力资本理论和就业理论,从创业者个人技能和外在环境影响入手,建立评估指标,进而发现黑龙江省创业环境出现的问题。目前,黑龙江省就业保障体系出现的问题主要有:创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全;善于创造、勇于创业的能力不足;创业融资模式尚需开发,财政资金支持力度不足;社会保障制度与就业发展不平衡,导致失业保险金无法发挥对就业的保障作用,尚未形成鼓励创新创业的良好环境。通过借鉴法国创业拉动就业的措施和对中小企业的扶持体系,德国"双轨制"的学徒教育体系与自雇用体制的资金筹集方式,从教育培训、创业资金筹集、失业保险制度等方面建立完善的就业扶持体系、激励体系和相应的配套措施,主要包括扩大就业扶持的覆盖范围、注重高校"双创型"人才教育与培训和多样化的创业融资激励体系、发挥失业保险金对创业再就业的支撑等,进而形成良好的创业环境,促进创业活动,实现扩大就业。