困境儿童是社会上最弱势、最无助和最困难的一个群体,他们的生存和发展面临着严峻的挑战。随着社会发展的逐步完善困境儿童越来越获得社会的关注,如何救助和安置困境儿童是当前社会关注的焦点。目前,困境儿童主要集中安置、养护在儿童福利机构中,因此儿童福利机构的发展决定着困境儿童权益保障、生存、生活质量、以及回归社会等关键性问题。由于地域、环境、经济和人文等因素,黑龙江省的困境儿童占比较高。如何提高机构内困境儿童的生活质量、身心成长是我省社会福利及民生事业的重要课题。因此针对我省儿童福利机构发展的研究尤为重要。本文通过文献研究、数据采集与对比以及案例分析等研究方法对黑龙江省儿童福利机构在发展过程中存在的问题以及这些问题产生的原因做了研究。研究发现由于儿童福利机构具有公共物品这一天然属性,在行政过程中不可避免的会出现政府失灵的现象。同时由于机构在发展过程中缺乏有效的监督机制和奖惩机制等原因,我省的儿童福利机构在发展过程中面临着资源配置不平衡、资源利用不充分;专业人才队伍欠缺;职能发挥不充分等困境和问题。本文通过以市场失灵、政府失灵、福利多元主义、第三方管理理论、马斯洛层次需求理论作为理论研究基础,以实际数据分析对比为方法,并结合国内外优秀经验借鉴提出了完善相关立法、细化机构分类、明确部门职责、增加福利供给主体、扩大福利供给范围、加强信息化建设、加强孤儿自立保障等措施。同时本文还创新出明确转型期核心理念、建立健全行政监督机制、引入激励与奖惩制度等可行性建议。通过本文的研究填补了我省关于儿童福利机构发展方面的研究空白,为我省儿童福利机构的机构改革、提高儿童福利机构的行政效率、纠正政府失灵现象提供了理论依据。同时,通过本文提出的可行性建议和措施可以切实提高困境儿童的福利待遇,有助于困境儿童的健康成长以及回归社会。