随着经济社会的持续快速发展,工业化、城镇化的加快推进,大量流动人口涌入城市,进城农民工队伍日益庞大,并逐渐成为一个有着共同行为方式和利益诉求的特殊群体。这一新的社会群体既成为推动区域经济社会发展的重要力量,又给城市的公共服务和社会管理带来日益严峻的挑战。目前,从总体上看,城市政府对进城农民工的管理服务比较滞后,进城农民工在劳动条件、就业收入、居住环境、公共服务和权益保障等方面还面临着不少问题和困难,使这一群体积极作用的发挥受到严重制约,也影响了整个经济社会的和谐发展。因此说,进城农民工问题不仅是一个农民问题,而且是一个全局问题。对进城农民工综合管理问题进行研究,意义重大。 本文以提出问题、分析问题和解决问题作为论述逻辑,遵循历史与逻辑相统一的原则,综合运用社会学、社会保障学等相关理论,采用理论研究与实证研究相结合、定性研究与定量研究相结合、个案分析与综合分析相结合的方法。作者-方面进行了较长时间的实地调研,获得了绍兴市的大量第一手资料；另一方面,参阅了国内外大量的相关资料,概括总结了欧美各国及其他发展中国家的做法经验,充分吸收了国内外有关专家的学术观点,在此基础上,结合作者多年从事农业农村工作的实际经验,形成了关于对进城农民工综合管理的一些看法与见解。 本文以绍兴市为例,系统地分析了农民进城务工现象成因、进城农民工社会作用、生存现状和实际需求,并从农民工和政府管理两个角度,剖析了当前对进城农民工综合管理所存在的主要问题及其原因,在总结绍兴以往工作实践经验和借鉴国外相关经验的基础上,提出要强化城市政府的公共管理和社会服务职能,及时进行公共政策转型,进而提出了加强和改进对进城农民工综合管理的针对性对策措施：转变管理理念、突破政策瓶颈是基本保障；健全工作体制、强化管理服务是必要举措；加强监督管理、保护经济权利是核心内容；构建社保体系、解决生活困难是关键环节；改善公共服务,拓展覆盖面积是重要方面；加大培训力度、提升技能素质是有效途径；加强组织建设、发挥工会作用是有效载体,而关键是形成社会各阶层之间公正合理的、良性的互动结构,让全体社会成员共同分享社会发展的成果。