民族问题常常同宗教问题、种族问题、社会稳定、阶级利益等交织在一起,有一定的复杂性。中国是统一多民族国家,不同少数民族往往有其独特的语言、宗教、文化、风俗习惯,由于这些差异而造成的冲突和矛盾容易引发民族间的隔阂、影响国家的统一和社会的稳定。因此在当代中国,民族问题一直是社会治理中的敏感神经。近年来,许多涉及民族因素的群体性事件时有发生,这些问题往往是民族和民生问题的叠加,南岗镇回民村地处城市边缘,受到省城大建设的影响显著,城镇化、工业化速度加快,近年来也面临土地征用、房屋拆迁等问题,因而南岗镇恰似是中国社会中民族和民生问题的一个缩影。笔者从2014年4月至2015年4月多次去往位于安徽省肥西县南岗镇进行调研,对当地的少数民族村落及该村落的民族宗教领袖——回族阿訇进行调查研究。南岗镇下辖的梁敦村和瓦屋村是合肥市规模最大、回民最为密集的的少数民族村落,由于少数民族群众聚集并且和汉族杂居,该地区的日常管理不同于一般的村落,进行乡村治理时有一定的特殊性。调研期间,笔者对当地的回族阿訇和少数民族群众进行了深度访谈,并且跟随回族阿訇一同处理纠纷调解事件,同时进行参与式观察,发现阿訇在乡土社会的多重社会关系中充当网络节点,勾连起了不同社会群体之间的联系,作为意见领袖他在乡村社会运行和乡村治理中具有独特作用。本文的研究对象不光具有宗教民族领袖的身份,还担任着蜀山区、合肥市政协委员的职务,同时凭借在当地乡民中间拥有较高的声望,阿訇还是乡土社会的士绅。身兼多重身份的阿訇涉及宗教信仰、纠纷调解和乡村治理等诸多事务的时候都有发言权,从传播学的角度看,阿訇属于综合型意见领袖,在多个群体中对群众产生影响。阿訇协助穆斯林群众完成宗教功课,传承民族和宗教文化、规范教民的社会行为,将离散的信教群众重新聚集起来,并打造人们对宗教共同体的认同。回族宗教领袖的身份让阿訇需要去维护少数民族的利益,为穆斯林同胞发声。政协委员的身份让他有了可以通过政治协商会议的平台,将存在于基层中的问题和群众遇到的困难向上层反映,同时将国家的方针政策同信仰、教义相互结合,对信息进行再加工,形成两级传播,使得国家的方针政策更好地得以传达并被少数民族群众接受。另一方面,由于阿訇身处在基层,与少数民族群众直接接触和联系,在穆斯林信教群众中有威望,能及时捕捉到群众的不满情绪,并进行困难的排解和情绪的安抚,防止矛盾扩大化。在社会的运行过程中,政府宏观上的规划和民众个人的、短期的利益诉求难免发生冲突和碰撞。在笔者调研的地点,每当涉及少数民族群众的问题,政府方面往往请阿訇出面参与问题的协调解决。由于当政府和民众产生对峙局面时,少数民族群众常产生弱势心理,对于基层公务人员怀有天然的抵触心态,不服从政府工作人员的管理。这时,阿訇这样的意见领袖成为交流的渠道,双方都更倾向于视阿訇为“自己人”,与阿訇沟通和商量,阿訇在双方中间充当传声筒的作用并且进行协商,搭建起来了沟通的桥梁。由于阿訇在乡土社会被看作是做事公道的和德高望重的,“德望”和“公正”让他的居中调解更容易被双方接受,从而促进了事情的解决,避免了社会矛盾发生,成为国家机器运行中的润滑剂,因此也大大减少了社会治理的成本。