农业经济是一个受自然因素影响较大的高风险性基础产业,必须通过设置风险分散机制来降低农业风险。我国是世界上农业自然灾害发生较频繁的国家之一,农业自然灾害严重威胁着我国农业和农村经济发展,威胁着农民正常的生产和生活,农业保险的发展对我国农业的保障作用是毋庸置疑的。此外,农业还面临市场波动风险。特别是加入WTO以后,传统的农业补贴政策受到限制,作为国际上WTO成员国支持本国农业的基本手段,我国推广和发展农业保险更有迫切性。然而,当前我国农业保险相对缺位,已经成为根本解决“三农”问题,建立健全我国农村保障体系中的一个重要制约因素。本文在概念界定、文献综述的基础上,回顾了建国以来我国农业保险的实践历程及取得的技术经验,并实证描述我国农业保险的现状与困难。我国农业保险面临着“供给短缺”和“有效需求不足”的双重问题,保险经营和发展的两难困境。对此,本文重点从从福利经济学和制度经济学的角度探讨了我国农业保险市场失灵的深层次原因,并从农业保险的准公共品特性,参与主体及其行为互动以及制度缺失三个方面进行了探索。以此为依托,在参考借鉴国际上有代表性的农业保险发展模式基础上,提出了加强立法、完善政府职能、提高商业保险公司发展农业保险的水平等对策建议。本文的欠缺之处在于由于我国农业保险起步较晚,缺乏完备的数据资料,因而定量分析不足。