从危机事件的高频次、大规模、波动方式多元、危害性严重等特点来看,目前我国已进入危机发展的“非稳定状态”阶段。通过分析公共危机的复杂性,形成完善的危机管理系统,更有效地预防、处理公共危机事件,减少人民群众生命财产损失,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然选择。本研究从以下几方面对公共危机管理系统的构建与危机管理系统的能力评价进行了深入探讨。首先,对公共危机管理的相关理论问题进行了阐述,界定危机、公共危机、危机管理、危机管理系统等概念,对这些概念的内涵和外延进行了多角度的描述。通过知识图谱的方法,描述了当前危机管理研究的前沿与热点,更好地体现出危机管理问题的历史沿革与未来研究方向。其次,从系统科学和复杂性科学的角度阐述危机发生到扩散的过程,指出系统的无序性和危机发展过程具有一致性,进而可以用熵值来度量危机的演化阶段。公共危机的形成是局部系统崩溃引发相关系统崩溃及至整体系统的有序运行发生变化的过程,虽然系统本身具有一定的抵御无序性的能力,但多数时候局部系统的崩溃会有引发整体系统动荡的可能。上述过程往往是不可预测的,且可能在瞬间爆发,这在很大程度上削弱了危机管理系统的预警预测功能,更多地需要依赖危机管理系统整体作用的发挥来抵御危机事件。再次,在借鉴国内外学者研究成果的基础上,提出了一个完整的危机管理系统双层级建构模型,即危机管理系统由支撑层系统(包括组织决策子系统、信息管理子系统、资源支持子系统)、执行层子系统(包括警预测子系统、危机处理子系统、危机恢复子系统)构成,并分析了各子系统的结构、功能和运行协调机制。最后,根据本研究提出的公共危机管理系统,利用组合权重模糊物元和问卷调查的方法,评价了近年来我国发生的几次比较有影响的危机事件的管理过程。研究认为,危机管理系统的能力具有可测性,测度目标是衡量管理系统的运行情况,测度对象是公共危机管理系统针对特定危机事件所做出的反应(即对危机的处理情况),测度主体是社会民众。本研究运用相关定量方法的测度结果和社会舆论的反应基本一致。