奶牛保险作为一种分散奶牛养殖风险和养殖损失的非价格保护工具,得到了各国政府的重视。我国自2008年开始正式实施政府保费补贴的奶牛保险政策,其目的在于利用保险手段建立疫病和自然灾害的风险防范机制,减少养殖户灾后损失,稳定养殖户收入,调节并促进养殖户的养殖行为,保障原料奶的稳定供给。然而,奶牛保险政策的减损效果究竟如何?奶牛保险政策的实施对养殖户的生产行为产生了怎样的影响?现行奶牛保险政策还存在哪些问题与不足?在我国奶牛保险政策发展初期和当前奶牛养殖业迫切需要一种有效风险分散工具的背景下,对上述问题进行研究和探讨无疑具有十分重要的意义。鉴于此,本文选取我国主要的奶牛养殖区域—内蒙古自治区作为研究区域,在当前“政府引导、市场运作”、“低保障、广覆盖”的农业保险制度下,基于内蒙古奶牛养殖户的实地调研数据,从奶牛保险政策的实际减损效果和对养殖户生产行为影响两方面,评价与检验现行奶牛保险政策是否具有稳定养殖户奶牛养殖收入和保障原料奶供给的功能,总结其中存在的问题与不足,并结合国外奶牛保险发展特点,从奶牛保险制度设计、保险产品创新等方面提出进一步完善我国奶牛保险政策体系的对策建议。本文的主要研究内容及对应的结论如下：(1)养殖户对奶牛保险政策减损作用的主观评价及影响因素研究。本文基于养殖户的调研数据,运用比较分析法研究考察不同特征的养殖户对当前奶牛保险政策减损作用的主观评价,并在此基础上,应用有序Logit模型识别影响养殖户奶牛保险减损作用评价的主要因素。研究表明：养殖户对现行奶牛保险政策减损作用的整体评价较高,但不同个人特征、经营特征和风险特征的养殖户所表现出的主观评价具有明显差异性；养殖户是否为管理人员、有无贷款、奶牛养殖规模大小、奶牛死亡比例以及养殖户对奶牛保险保障水平的认知是影响其奶牛保险减损作用评价的显著因素；养殖户的受教育水平、奶牛养殖年限和奶牛养殖收入对其评价奶牛保险减损作用的影响不显著。(2)奶牛保险减损效果的客观实证检验。从理论上看,政府财政支持的奶牛保险政策具有降低和分散养殖户奶牛养殖死亡损失的作用。然而,基于微观养殖户数据,应用倍差模型和倾向得分匹配倍差模型对奶牛保险的实际减损效果进行实证检验,结果发现,当前只针对“保险合同内约定的奶牛死亡事故”,按“低保障、广覆盖”的原则,进行“奶牛生理价值损失”赔付的奶牛保险政策,尚难以显著降低参保养殖户的奶牛死亡损失,现行奶牛保险政策所发挥的客观减损作用有限。(3)奶牛保险对养殖户养殖规模决策行为的影响研究。理论分析表明,奶牛保险政策的实施有助于提高养殖户奶牛养殖行为的比较优势,激励养殖户扩大奶牛养殖资源投入,增大奶牛养殖数量,促进奶牛养殖规模化发展。为准确估计奶牛保险政策对养殖户奶牛养殖规模决策行为的影响,本文进一步应用普通线性回归模型和工具变量模型,实证检验奶牛保险政策是否会影响养殖户的养殖决策行为。结果显示,奶牛保险政策对养殖户奶牛养殖规模的扩大具有显著正向影响；另外,在其他影响因素中,养殖户是否存在贷款、每头奶牛的饲料投入和牛奶平均市场售价对养殖户奶牛养殖规模的扩大具有显著正向影响；而养殖户的年龄和是否有其他收入对养殖户奶牛养殖规模的扩大产生了显著负向影响。(4)奶牛保险对养殖户风险防控要素投入的影响研究。养殖户的风险防控要素投入行为是养殖户生产行为的又一重要表现。从理论上看,养殖户在参加奶牛保险后,考虑到保险的损失支付功能,可能会减少风险防控要素的投入量。然而,进一步应用OLS模型和TEM模型两阶段回归方法,对上述问题进行实证检验与分析后发现,现行奶牛保险政策对养殖户风险防控要素投入的影响并不显著,即养殖户参加奶牛保险后,并不存在消极进行风险防控,降低养殖风险防控物质资本投入的道德风险问题。本文的创新之处主要体现在：第一,本文从奶牛保险减损效果及奶牛保险对养殖户生产行为影响角度,对奶牛保险政策实施效果进行理论分析的同时,基于内蒙古奶牛养殖户的调研数据,进一步对当前奶牛保险政策的实际实施效果进行了实证检验与分析,研究内容极大丰富了目前国内奶牛保险相关实证研究；第二,本文根据内蒙古现行奶牛保险制度特点及奶牛养殖实际,获得一些新的发现：由于奶牛保险政策在“保险责任范围”、“保险保障水平”等环节设计存在的局限性,当前奶牛保险政策所发挥的客观减损作用有限,但作为国家目前稳定实施的一项支农惠农政策,奶牛保险政策有助于增强养殖者从事奶牛养殖的信心,并且,养殖户参加奶牛保险后,并不存在消极进行风险防控的奶牛养殖行为。上述研究发现,有助于进一步认识与了解我国目前奶牛保险政策的本质,有利于为进一步完善和发展奶牛保险政策提供正确的决策支持。