名义账户制对中国城镇职工养老保险制度的适用性研究

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中国城镇职工养老保险社会统筹与个人账户相结合的制度模式运行近二十年,相比较于现收现付制,其体现了一定的社会互济性,也具有激励职工参加养老保险的功能,兼具了公平与效率。但是该制度在实施过程中也呈现出诸如养老金收支压力,大量未决的转轨成本、个人账户产权不明确及“空账”运行等问题。同时由于中国资本市场不够成熟,导致部分做实的个人账户资金也难以实现保值增值。虽然中国政府对该制度模式进行过几次调整,但并没有从根本上解决这些问题。随着人口老龄化高峰期的到来,将进一步加大养老保险基金的支付压力,中国城镇职工养老保险制度存在的这些问题承待加快解决。本文在分析中国城镇职工养老保险现行制度模式运行中出现的问题的基础上,对名义账户制的特征及国外运行优缺点方面进行了详细的阐述,指出名义账户制作为一种新型的养老保险制度模式有利于解决中国城镇职工养老保险存在的问题。进而通过建立养老保险收支精算模型,分析比较了名义账户制和现行统账结合制度下未来养老金收支情况,结果显示虽然名义账户制可以在一定程度上缓解养老金支付压力,但是长期内并不能完全解决养老保险基金缺口的问题。接着文章从转轨成本、基金安全等角度详细分析了名义账户制对中国城镇职工养老保险的适用性,也指出了转型为名义账户制改革成本等方面存在一定的制约因素,对转型过程中的相关制度设计提出了可行性建议,最后本文得出中国城镇职工转型为名义账户制可以作为过渡时期的制度安排,可以随着中国经济、人口以及资本等环境的发展成熟再向完全积累制的模式转变,同时提出在名义账户制运行过程中也要通过其他政策例如财政、全国社会保障基金、延迟退休以及相关法律法规等的补充来完善解决中国城镇职工养老保险存在的问题,以促进中国城镇职工养老保险制度的可持续健康发展。
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