自行纳税申报是指纳税人依照税法的规定,向征税机关提交有关纳税事项的书面报告的一种法定行为。它与税务机关赋课征收方式最大的不同就是纳税者符合法定情形时自己确定应纳税额,因此也叫“自我课赋”。其法理基础是租税债务关系说和税收程序效率论。个税自行申报制度在美、日、英等国外已经实施多年,并趋于完善,各具特色。他们的实践经验对于我国有着重要的借鉴意义。我国个税自行申报制度建立比较晚,于2007年才在社会各界高度关注下正式实施,但却遭遇“冷开局”。2008年申报人数和纳税总额有所增长,但自行申报主体仍然集中在工薪阶层,申报纳税者结构呈畸形增长。我国个税自行申报制度遭遇“冷开局”的原因有四个:第一,我国尚未建立适合个税自行申报制度运行的税收文化,个税申报的主体双方都没有做好充分准备来迎接这项工作;第二,我国个税实行分类所得税制本来就有失公平,使纳税人产生抵触心理;第三,相关法律法规不完善,可操作性差;第四,该制度运行所需的外部配套环境缺失。针对我国个税自行申报制度遭遇“冷开局”的原因,并借鉴其他国家的先进经验和结合我国的实际情形,我们应当从以下四个方面完善我国个税自行申报制度:第一,修改我国个税税制模式,先适用分类综合所得税制,然后再慢慢过渡到综合所得税制,并采取灵活申报方式;在《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》增加申报修正等内容;第二,建立健全个税自行申报的辅助制度,如建立纳税人编码制度、推行个人财富实名制等;第三,提高税务部门的征税服务质量,降低纳税人税法遵从成本;第四,优化全社会个税自行申报的观念文化,使纳税人权利说深入人心,提高我国纳税人的税法遵从度。