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农村税费改革是党和政府为了解决“三农”问题而实施的一项重大变革,是继土地革命、家庭联产承包责任制之后的又一次深刻的社会变革。税费改革的根本目的在于进一步解放农村生产力,切实减轻农民负担,促进农民增收。农村税费改革从2000年在安徽试行到2002年在全国范围内全面铺开,再发展到2004年的进一步减免农业税,在其实践过程中暴露出一系列深层次的问题和矛盾。农村税费改革发展到2005年,取得很大的成果——取消了特产税和农业税。然而,免税后,农村社会中仍然有许多亟待解决的问题。这时再重新回顾这场轰轰烈烈的改革,为的是总结经验教训,为解决“三农”问题寻求启示,为更好地搞好农村各项改革发展工作进行有益地探索。
本文试图以安徽省泗县为个案,通过对其所属村收支状况分析、镇财政预算、农户的农业税负担等进行调研,结合安徽近六年来的实践、剖析最深层的矛盾,对2000—2005年这场极具历史意义的农村改革,总结经验和教训,为更好地推动我国农村经济的进一步发展作些有益的贡献。本文内容分为五个部分。
第一章为论题概述,主要介绍本文选题的背景与实践意义和与本文研究相关的文献,在此基础上,提出本文所要讨论的问题。
第二章综述了2000—2005年安徽省农村税费改革的现实情况,包括税费改革的进展情况和相关措施。其中主要措施包括以农民增收为目的,增加对农民的直接补贴,取消农业特产税,改革财政管理体制,完善“一事一议”和筹资筹劳制度,大力清理和规范涉农收费,完善农村社会保险机制这六个方面。
第三章分别从农民负担明显减轻,初步规范了农村税费制度和政府收入机制,加强了农村基层政权组织建设,推动了农村义务教育体制改革,维护了农村社会稳定,促进了农村经济的发展,强化了农民负担监督机制7个方面介绍了安徽省泗县农村税费改革的成效。
第四章重点分析了安徽省泗县农村税费改革中出现的问题。包括以下五个方面:乡村两级财力匮乏,出现新的不合理税负和新的抛荒问题,农村党建与民主建设面临挑战,农村义务教育困境,农村公益事业举步维艰。
第五章属于对策建议部分。作者分别从宏观和微观两个方面深化了农村综合改革的若干建议。宏观上包括加快改革配套政策的出台,积极创新对“三农”的支持方式,将税费改革与新农村建设的总体发展规划相结合三个方面。微观上包括保证原原本本的执行政策,多途径解决乡村财力不足,着力化解乡村债务,加强领导督查三个方面。希望能对我国农村综合改革有所裨益。