“互联网+政务”背景下基层政府形式主义问题防治研究

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十八届三中全会以来,推进国家治理体系和国家治理能力建设作为一项重大战略任务日渐提上我国政府现代化建设的日程,基层政府治理作为国家治理体系的重要组成部分,直接关系到国家治理成果的最终呈现。十九届四中全会对国家治理能力和治理体系的显著优势进行了总结升华。形式主义作为一个长期存在于我国政府建设过程中的具体问题,影响了基层治理效能的发挥。十八大以来,习近平总书记曾多次强调要反对形式主义,加强四风建设。党中央随后就形式主义问题多次印发文件通知,采取多项措施力图破除形式主义问题,取得了一定的效果。在当前信息技术背景下,推进国家治理能力和治理体系的提升以建设数字政府为趋势导向,形式主义在此过程中有了新形态的变化,因此对研究形式主义问题提出了新的要求。本文以“互联网+”电子政务为研究背景,以数字治理为视角,首先通过实际调查和已有文献分析发现,基层政府的形式主义问题发生了新的变种,主要体现在政务平台的建设不完善、日常工作的过度留痕、线上服务意识的偏离、工作群的异化、技术设障五个方面。这些形式主义现象在基层治理过程中产生了多方面的危害。一是导致了基层政府政策执行偏差,二是治理效能低下,三是影响政治生态,四是削弱了政府公信力。在剖析形式主义问题成因时,以三个层面进行阐述。首先是“互联网+”技术建设不完善成为导致形式主义的技术性因素。其次是压力型体制、条块关系等制度性因素成为生成形式主义的深层次因素。再者,基层政府自身不足及干部主观因素也是重要因素。由此,对于基层政府如何在数字治理过程中规避形式主义问题需要从以下几点考虑:一是完善“互联网+”电子政务体系建设,二是健全政府多方位制度体系,三是将保障与教育相结合,引导基层干部树立正确的价值观。
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