城管与摊贩频发的社会矛盾引起了各方关注,学术研究和社会舆论对此普遍持抨击态度,在一定程度上夸大了二者之间的冲突,忽视了他们之间存在着的非冲突常态与默契合作关系。因此,本文以城管与摊贩的关系为研究对象,经过实际调研和对参与群体的采访得到了第一手资料,并结合现有学术文章和新闻媒体对城管与摊贩关系的各类报道,全面分析二者的关系。首先,本文认同关于二者冲突关系的一般性思考,并深入研究了城管与摊贩之间冲突的特点、表现以及多元主体的参与是如何使此种冲突关系高度凸显出来的。其次,文章对城管与摊贩的关系进行了区别于普遍性观点的再思考,把研究重点放在城管与摊贩的合作关系之上,这种合作往往产生于城管的一线执法活动中,除造成人身伤害、财产损失等有恶劣社会影响的暴力事件以外,本文认为二者之间偶有冲突的相处常态均为合作。这种合作既表现为城管对正式规则的非正式运作,也表现为摊贩的柔性抗争,既有被动合作,也有主动合作,从合作程度上来看,也可将其分为初级和高级层次。此外,城管与摊贩能够建立合作关系有其特殊的行动逻辑,具体包括自由裁量权的活动空间、底层人群的相互体谅、博弈均衡下的必然选择、对生存前景的预期。最后,本文对于如何改善城管与摊贩的关系提出建议,包括完善相关法律法规、强化积极的合作关系并消除不作为式负面合作。“合作”是时代发展的趋势,城管与摊贩并非天生的敌人,只有全面客观审视二者的关系,在科学的城市管理理念和有效的城市管理制度之下,正确运行城市管理权力,可以使二者化敌为友,营造出和谐的城市管理氛围。