随着全球城市化进程的加快,全球各个国家和地区的城市基础设施得到不断升级,地方政府需要建设许多工业项目或公共服务设施,以满足公众生活的需求,例如垃圾焚烧厂、传染病医院、化工厂等设施。这些设施一方面满足了整个城市公共需求,但另一方面会给设施所在地周边公众带来负外部效应。因此,这些设施也被称为“邻避设施(NIMBY facilities)”,即“不要建在我家后院”。正是由于邻避设施的负外部性,影响到了周边公众的利益,呈现出一种牺牲小部分人的利益换取公众利益的特点。所以,邻避设施周边公众会通过各种方式维权,甚至不惜以暴力冲突的方式反对邻避设施修建。地方政府不得不直面邻避冲突问题,但是由于缺乏具体操作策略,目前的邻避冲突治理陷入困境。本文运用博弈论视角重新看待整个邻避冲突过程,通过梳理国内近几年发生的典型邻避冲突事件,发现目前国内邻避冲突呈现出螺旋式演进和不完全信息的零和博弈特征。同时由于地方政府面对邻避冲突时,缺乏有效的治理邻避冲突的措施和方法,使邻避冲突事件过程演进呈现出“项目决策——民众反抗——冲突升级——政府妥协——项目停摆”的路径依赖特征。这样,地方政府一直处于被动地位,不仅使当地邻避设施建设陷入困境,也容易将此类博弈模式“传染”到其他地区或项目建设中,从而影响整个社会的进步与发展。博弈论作为一个理性分析工具,已经广泛应用于分析社会现象和冲突事件中,具有较强的解释力。本文假设每个博弈主体为理性经济人,且造成冲突的原因是博弈主体根据自身利益选择博弈策略,造成博弈结果的不均衡。在此基础上,利用博弈基础理论分别分析了政府、公众、企业、环保组织的利益偏好和策略选择,设置了不同的效用函数,逐对分析政府与公众的博弈关系、企业与公众的博弈关系、环保组织与政府间的博弈关系,以期寻找最优的博弈策略组合。最后针对每个博弈主体提出了优化博弈策略的意见,为实现邻避冲突博弈均衡目标寻找思路和方法。