杨增新统治新疆时期（1912-1928），新疆存在诸多不稳定的因素：面临俄国、外蒙的入侵以及俄国内战的冲击；阿尔泰、伊犁、塔城处于分治状态；新疆内部存在官民矛盾及流民问题；土耳其泛伊斯兰、泛突厥主义流入新疆，等等。新疆发展也有诸多限制因素：经济、教育条件落后，新疆财政窘困等。本文以“稳定”与“发展”为视角，探讨杨增新对新疆的治理及其对新疆稳定和发展三所作出的贡献，以历史学的研究方法，参照民族学、民族心理学、民族和谐与发展论，通过对杨增新治理新疆进行探讨，重新梳理杨增新在治理新疆过程中的各项措施及其对新疆稳定与发展所起的作用。 绪论部分主要包括选题的缘起、意义和价值、研究方法、基本研究状况、创新与不足。 正文分六章。 第一章探讨合并领辖与追求集权：杨增新以和平方式解决伊犁辛亥革命，通过和平谈判使伊犁并入新疆，并通过对伊犁革命势力的分化、削弱和伊犁改制达到真正统一伊犁；杨增新通过对塔城、阿尔泰的官制改革与阿尔泰改区为道，将塔城和阿尔泰的领属及军、政大权收归新疆省政府，最终实现新疆的完全统一。本章还分析了新疆统一对稳定与发展的作用。 第二章探讨消弭内乱与强兵、弱兵：杨增新以和平或武力方式解决哈密农民起义、哥老会为乱新疆、地方势力雄霸一方、遣送和安置种烟流民等问题，从而达到遏制新疆内部乱源的目的；通过强兵与弱兵达到抵制侵略、杜绝军阀割据和武人干政、维护社会安定的效果。 第三章探讨安抚制衡各族与限制利用回教：杨增新对新疆主要民族维吾尔、回、蒙古、哈萨克族进行安抚，并使其相互制衡，达到控制各族的目的；因担心新疆受泛伊斯兰、泛突厥主义冲击，利用和限制新疆的伊斯兰教及传教者和受教者，以达到利用宗教稳定新疆的目的。 第四章探讨开启民智与抵制外来不良文化：杨增新对教育的态度及新疆各种客观条件的限制，使新疆教育缓慢发展；杨增新一方面维护旧有文化，一方面抵制外来有害文化，使新疆安于稳定。 第五章探讨维权与避乱：杨增新通过和平外交，解决俄哈国籍问题、华民投入外籍问题、俄国哈萨克、布鲁特窜逃入新问题、俄旧党败兵窜扰新疆问题，一方面消除了俄国败兵、难民对新疆稳定的威胁，另一方面则保护了华民的利益。 第六章探讨开发利源与谋求商机：杨增新通过开源节流和发行纸币，在全疆范围开渠垦荒、安置人口，并倡导发展新疆实业，追求平等贸易权，使新疆经济得到有限的发展。 本文余论部分分析了杨增新治理新疆的特点、效果，并阐述杨增新治理新疆的各项措施的效果及其与新疆稳定和发展之间的关系，最后对史学界关于杨增新在新疆实行“无为而治”论点进行辨析，得出杨增新在新疆总体上并非“无为而治”的结论．