中国是个人口大国,也是世界上老年人口最多的国家。2000年第五次人口普查结果显示,60岁以上的老年人口中,农村占65.83%,65岁以上的人口中,农村占67.38%。可见,农村是未来30年中国老龄化最严重的部分,因此应当关注农村人口老龄化所产生的养老保障问题。近年来,随着工业化和城市化进程的加快,家庭保障和土地保障功能大大削弱,已经不能满足农村居民日益增长的养老保障需求,这种情况为农村社会养老保险制度的建立和发展创造了空间。但是由于需求主体多样化和需求内容多元化的现实,农村社会养老保险在面对新形势时凸显出制度创新与储备的严重不足。因此,从需求视角研究农村社会养老保险有助于我们将微观角度农民的现实需求与当前的宏观制度设计进行对照,寻找解决矛盾的突破口。通过对文献的梳理和研究,我们发现,从具体需求的角度研究农村社会养老保险问题的文章很少,大部分文章都是从总体上泛泛而谈农村养老保险的问题和对策,不具有针对性和指导意义。本文从现实的需求角度着手看政府供给,有助于完善制度设计,确保社会保障体系的针对性和有效性。适当的政策选择必须依赖于对现实的准确判断。本研究以山东省4县市9个行政村为例,从影响需求的主要因素着手,来探讨农村社会养老保险问题。通过问卷调查发现,个体特征、心理偏好、收入水平、制度因素等对农民的参保意愿和缴费能力影响具有显著性,其中农村居民个人或家庭的经济收入水平对参保意愿的影响最为明显。进一步的假设意愿调查中,农民对政府的财政补贴力度需求显著。可见当前农村社会养老保险需求与供给存在矛盾,供给无法满足需求。突出表现在(1)保障水平低;(2)制度有效性差;(3)政策不稳定;(4)政府财政支持力度太小;(5)基金运营和管理不规范。针对农民的实际需求和当前实际,我们从供给的角度提出“政府主导、三方筹资”的路径选择及其具体对策建议:(1)转变政府职能,重新定位政府责任;(2)分类、分地区、分阶段解决不同需求主体的多元化需求;(3)相关外部配套措施的支持。试图通过这样一种思路来缓解供求失衡的状态,达到社会的帕累托最优。