就业是国家改善和保障民生的头等大事。由于我国城乡二元经济结构的深刻影响，就业工作也呈城乡分割格局。肇始于农村的经济体制改革解放了农村生产力，使农村劳动者产生了巨大的就业需求。后发于城市的经济体制改革打破了传统的企业经营管理模式和工人的铁饭碗，大量的城镇结构性失业职工需要再就业。城镇中新增长的青年劳动力就业压力也不断累积。统筹城乡就业管理成为党委、政府的必须和重要手段。自上世纪90年代以来，统筹城乡就业政策开始萌芽，实践逐渐发展推进。围绕如何统筹城乡就业，国内外学者从不同的角度理研究和探讨。特别是国内的学者，紧跟时代的要求，围绕统筹城乡就业的经济、政治和社会、文化等因素作了深层次的分析论证，对影响统筹城乡就业的法律制度、户籍制度、保障制度、小城镇建设、产业布局、市场体系、公共服务、政府责任、权益维护、职业培训等具体政策和操作方法作了详尽的研究论述，产生了一批丰富的成果。随着国家劳动就业制度的不断改革完善，统筹城乡就业纳入法律范畴，对统筹城乡就业的进程进行回顾，找出共性的经验和存在的问题，对于提高就业管理水平、推动城乡就业进程有着极其重要的现实意义。首先，本文用文献分析的方法对统筹城乡就业的国内外研究文献进行分析总结，归纳出了关系统筹城乡就业的各种经济学、社会学、政治学的理论观点，提出了从整体上观察和分析统筹城乡就业工作的必要性。其次，对自1991年以来统筹城乡就业的政策与实践进行客观的观察与描述，以实践为标准把这20年的历程分为三个时期：探索期（1991-1999年）、试点期（2000-2007年）、推进期（2008-2011年）。每个时期的政策和实践呈现出不同的基调和特点。通过分析，总结出了20年来我国统筹城乡就业工作取得的四个方面的经验与成效。但由于各种因素的影响，统筹城乡就业还存在四个关键问题亟待研究和解决：引导高校毕业生面向基层就业政策失灵、农民在统筹城乡就业中边缘化、劳动者合法权益难以有效维护、基层劳动就业服务平台建设不完善。最后，在对统筹城乡就业的进程客观分析的基础上，针对存在的问题，提出了相关的对策，建议政府部门在顶层制度设计上确立统筹城乡就业的优先地位，加强统筹城乡就业的理论研究，建立富有农村特色的农业劳动者统计制度，发掘农村就业资源吸纳高校毕业生，统筹构建和谐劳动关系。