在我国加入WTO和世界经济全球化的大背景下，国内企业面临国际化的竞争环境，在获得更多发展机遇的同时也将面临内部控制的巨大的挑战。 本文首先介绍了COSO委员会《内部控制一整体框架》报告的主要内容，以该报告中提出的内部控制整体框架的五大要素为出发点，具体分析了“中航油海外巨亏事件”，阐述了我国国有企业建立企业内部控制整体框架的重点内容。 根据我国国有企业的实际情况，本文以五大要素之一的内控环境建设为重点，阐明了包括构建三个层次的国有资产运营体系、完善产权结构、建立企业多级控制系统、建立和发展经理人市场、健全有效的激励约束制度等解决国有企业“所有者缺位”、“内部人控制”系列内部控制环境问题的措施，同时，提出了引入外部资产管理机构或个人，参照信托法律制度，进行国有资产托管的设想。进而，本文从风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等另外四个方面阐述了国有企业全面构建内部控制整体框架的内容。