农村公路作为农村公共基础设施，具有公益性、服务性、基础性等特点，对推动农村经济发展、社会稳定，提高农村居民生活水平等发挥了重大作用。农村公路建设是新农村建设的重要组成部分，是新时期党中央、国务院的一项重要政治任务。2005年吴江区已经实现全区所有行政村通达等级公路，受惠群众超过100万人。尽管农村公路建设取得了较大成绩，但管理问题与结构性供需问题仍比较突出，如何缓解农村公路矛盾成为今后一段时期农村公路管理需要解决的问题。本研究从管理与供需矛盾出发，以基层管理角度对吴江区农村公路管理进行研究。因为现代工程建设管理的研究比较丰富，但仍很难解释目前农村公路在运营的过程中遇到的诸多问题，不能对由此产生的社会问题提出有效和合理的解决方案或思路。要深刻解读认识这些问题，不能单从规划、设计、施工等技术角度研究，而应将日常管理的过程和问题、社会环境等基层管理领域问题纳入研究范围。本文研究简要介绍了农村公路主要是满足乡间汽车通行需求的典型公共物品，农村公路管理是农村公路建设、养护和路产、路权保护的管理。借鉴了国内外学者关于公共管理、公共物品、农村公路的大量文献资料，以公共物品理论和目标管理理论为理论依据，详细阐述了公共物品的定义、属性和特点，目标管理的概念和优缺点。本研究以苏南地区吴江区为样本，综合运用调查法和文献研究法，通过普查、抽样调查、访谈、查阅文献等形式，采集了研究所需的第一手资料；结合定量分析法和定性分析法，分析了农村公路管理问题、供给情况、交通需求、需求影响因素、需求偏好等。通过现状对比研究，分析得出吴江区农村公路在供需的主体、管理体制、机制、人员、资金等方面都存在较大的矛盾，一定程度上影响了农村公路整体效益的发挥。根据分析得出的结论，本文从管理主体、组织领导、管理的职能、手段、模式、人员、资金等方面提出了缓解相关矛盾的对策。研究结论表明，吴江区农村公路人均里程较低，农民需求十分迫切；农村公路管理效率偏低，管理体制、机制、人员任用、筹资渠道等仍待改进，需要深度调查研究；农民明显需求满足小型汽车尤其是轿车顺畅通行要求的公路，但不是必须要等级公路。要改善上述状况，必须从体制、政策、措施等诸多方面进行实质性的改革。