管制与自由市场、刚性与弹性—直是规划管理乃至整个世界的政府管理的争议焦点。当前,国内社会经济转型时期,实体产业是城市经济的有力支撑,刚性约束很强的规划不利于产业功能区适应市场变化的需要,城市规划迫切需要探索与市场机制相适应的创新和改革。本文在梳理了国内关于工业用地规划编制和管理创新探索的基础上,深入研究了国外关于规划适应市场改革的实践,重点分析英国简化规划区制度和美国区划制度的改革路径,学习比较不同规划制度下适应市场的规划改革经验,寻找改革的突破口。进而立足杭州,创新工业发展单元的制度设计,借鉴国际实践探索中关于制度融合、设区发展与导则制定的改革原理与实践经验,提出适应国内城区工业存量发展的规划编制和规划管理的改革方向和路径。通过“通则式+个案式”的改革总体思路,结合准入退出机制与用地评估机制的建立,细化关于功能转型、用地性质转换、地块指标调整的导则,并引入个案式协商系统,在大地块总体指标框定的基础上灵活应对单个地块的适应市场的发展要求,探讨城区工业用地规划适应市场的改革方案。