2011年1月21日,《国有土地上房屋征收与补偿条例》在期待的目光下颁布施行了。新《条例》赋予被征收人的权利清晰明确,政府作为补偿义务主体也被依法确定。全文通过对房屋征收与补偿各环节被征收人和政府权利义务的梳理,解构新制度中存在的不完善之处,并提出修改建议。正文共分为三个部分:一、国有土地上房屋征收与补偿制度。新《条例》明确规定将公共利益作为政府作出征收决定的合法理由,被征收人在征收决定与协商补偿阶段有不同程度的参与权,将建设方排除在征收关系之外。同时新《条例》又赋予被征收人对征收决定不服提起行政诉讼和对补偿方案申请行政复议与提起行政诉讼的权利,将房屋征收与补偿纠纷交由司法机关裁判执行。二、房屋征收机制存在的问题。政府作出征收决定阶段,被征收人及相关公众事先知情与参与不足,新《条例》仅保障事后提起行政诉讼的权利,而司法裁判缺少对行政行为合理性的审查,反征收决定的权利配置需要强化,且新《条例》对土地使用权的补偿回避延续了拆迁条例的做法对被征收人显失公平。三、房屋征收与补偿机制的完善建议。在征收决定做出前引入听证程序,政府根据听证建议修改征收决定,并建立建设项目事后审查程序,防止被征收土地房屋用于非公共利益用途。应当明确对土地使用权给予补偿,将房屋所有权与土地使用权的补偿显化。