利益是个人生存的基本需求之一,它在很大程度上决定着个人行为的趋向和社会秩序的建立、发展和完善。作为一种社会治理方式,法律是在对各种利益进行调整和协调中发展和完善起来的。而作为法律调整和协调利益的起点,立法在现代民主国家中的地位是不言而喻的。立法程序是法律程序的一种,是人们进行立法工作时必须遵循的程序,因而对于立法有着重要的意义。而立法活动的目标对于立法程序的要素、性质、功能起着决定性的作用。因而立法程序研究应当以立法活动的目标作为逻辑起点。本文对立法活动的目标是实现正义,还是实现多元利益的妥协进行了探讨,得出立法活动的目标是实现多元利益妥协的结论。在此基础上对于为实现这一目的立法程序所应具备的要素、性质、功能进行了讨论。文章的最后用前文阐明的理论对我国的立法程序进行了检视,并对如何完善我国立法程序进行了一些探索。