商业银行与其说是经营货币，不如说是经营风险的特殊行业，货币运行的不稳定性，高风险性和对外部金融环境的高依赖性决定了银行业健康发展必须营造良好的内部控制架构。近年来，随着金融业务的迅猛发展，金融风险急剧增大，各家商业银行经济案件频繁发生，商业银行内部控制也愈显得重要了，因此，完善商业银行内部控制体系，提高风险的防控能力，遏制金融案件的发生，已成为商业银行管理工作的重要组成部分。　　本文从国内外内部控制运行现状入手，介绍了当前国内外商业银行内控理论及其研究成果，重点分析了中国工商银行内部控制现状及存在的问题，逐项分析成因，提出具体的解决方案，在总体构想及原则要求的基础上，提出中国工行银行内部控制体系的模块设计，包括内部控制要素体系和系统控制体系。　　首先从当前商业银行内部控制建立健全的紧要性出发，提出本文的研究背景及意义，分别介绍了国外和国内商业银行内部控制运行的现状。　　通过介绍重点介绍了国外内部控制理论研究中的COSO理论，包括内部控制环境，内部控制策划（风险识别与评估），实施和运行，监测评价与持续改进，信息交流与反馈五大要素。巴塞尔银行监管委员会1998年发表的《银行机构内部控制体系框架》中提出的商业银行加强内部控制的指导思想和整体框架。　　同时，介绍了国内内部控制理论研究的内容，重点介绍了中国人民银行2002年发布的《商业银行内部控制指引》以及银监会2005年2月发布的《商业银行内部控制试行办法》的基本原则，提出了商业银行内部控制的四项基本原则，即全面性，审慎性，有效性和独立性。　　本文指出，虽然中国工商银行的内部控制制度制定的比较科学，全面，但也不是尽善尽美，仍存在很多问题，主要有银行法人治理结构不健全，经营决策过于集中，内部控制薄弱，规章制度形同虚设，各职能部门制衡制约机制不完善，对关键业务岗位缺乏必要的监督制约等问题。文中对中国工商银行内部控制存在的以上问题，深入分析了产生的原因，主要有事前和事中防控体系薄弱，基础工作不到位，对内控管理重视不够等。　　针对这些问题及其成因，本文提出了解决中国工商银行内部控制问题的对策。即设立“三道防线”，“五个系统”和“十项控制”，完善内部控制组织体系，健全内部控制制度及评价体系，培育内部控制文化等。